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高校基建会计面临问题及思考 　　 摘要：随着高等教育体制改革的深化，各大高校教育事业得以快速发展，办学规模不断扩大，基础设施建设也随之增加。高校基建会计作为高校经济管理的重要组成部分，在基建规模日益扩大、投资额持续增加的形势下，要正确对待基建会计中存在的问题，提升自身业务水平，争取以合理的投资，获得最大的收益。 　　 关键词：基建会计；会计核算；会计控制 　　 　　 高等教育的普及化、全球化使高等院校面临来自国内院校、甚至国外高校的挑战。为了提高自身竞争力、完善办学条件，各大高校在争取政府财政资金的同时，还通过多种渠道筹措资金来加强校园基础建设，修建更新教学场所、体育馆、学生公寓等。随着基建资金的需求增加，基建会计工作也面临前所未有的压力和困难。如何有效地使用建设资金，降低建设成本，顺利完成工程核算，对高校基建会计工作提出了??的要求。由于受到传统基建会计模式和相对滞后的基建会计制度的影响，目前高校基建会计工作中仍存在许多亟待解决的问题。 　　 一、基建会计中的薄弱环节 　　 随着基建管理体制的改革，招投标体制的日益完善，高校基建管理对基建会计工作的要求也随之提高，传统基建会计由于自身的限制不能有效、规范地完成这项工作，其主要表现在： 　　 （一）基建会计核算不规范 　　 高校基建会计人员通常由事业会计抽调，普遍缺乏与基建工程相关的业务知识，不熟悉业务流程，唯领导是从，经常出现基建会计核算不规范的问题。首先，基建人员对基本建设项目的合法性知之甚少，对现行基建项目的批准程序也不甚明了，随之而来的是工程概预算编制粗糙，甚至存在不重视工程概预算的情况。其次，工程进度款的支付未遵循国家有关法律制度及合同、协议条款的约定。高校基建部门和会计部门各自为政，建设的只管建设，付款的只管付款，缺乏相互合作意识，对资金支付的程序及时间节点等存在较大的随意性，缺少计划性，以致有限的投资未能发挥最大的效益。再次，基建工程竣工决算常常滞后于项目竣工期。因相关法规观念淡簿，经常因立项、概算等决算必备资料不全，或因合同条款设定不严所导致的施工方和建设方存在争议的情况，高校基建竣工决算往往难以在财政部规定的三个月内完成。例如，在宁某高校为使新校区尽快投入使用，以赶工期为理由，在十余幢学生宿舍未进行工程项目概算的情况下就匆忙开工建设，严重影响工程竣工决算。 　　 （二）基建会计控制不全面 　　 基建会计控制应该是对基建资金全过程的控制，要从传统基建会计的被动接受向全程参与转变。在2010年出台的《内控会计控制规范－工程项目》中，明确要求从工程决策、勘测和概预算、招投标、签约、施工、竣工验收和竣工决算等环节，对基建工作的全过程进行会计控制，丰富了基建会计控制管理的内容。再从基本建设实践来看，充分的前期论证和细化的概预算是节约工资资金、提高工程资金使用效益的首要保证，在项目的造价及质量控制中发挥关键作用。目前高校基建中普遍存在无视概预算，随意增减、变更建筑功能和配套设施的问题，甚至在个人利益驱动下，不经过严格论证，规避招投标程序，以各种理由回避财务、审计监督，将工程建设、原材料供应发包给“关系公司”，最终导致工程项目价高质次，交工后问题不断。这也是当前高校基建腐败案频发的重要原因之一。 　　 （三）基建会计资料保管不当 　　 有的高校基建会计部门缺乏基建档案管理观念，资料管理不符合档案管理的要求，管理混乱，甚至造成有关工程建设的资料缺失。在工程项目建设中，基建会计部门需要接手大量的文件资料。例如，在项目规划期，基建会计需要对可行性报告、立项批文、项目方案设计等进行清查，以监督审批手续的合法性；在项目实施期，基建会计应着重审核各类文件是否完备，包括项目投资计划、概预算编制、建设用地规划许可证、招标文件和承建合同等。由于各类文件、资料的多样性和复杂性，档案管理不到位，必然导致很多资料散落在基建、物资、事业财务、审计等部门，而随着年长日久和相关人员的调动，在工程建设收尾时，往往使基建会计人员陷入清理、查找档案资料的繁杂事务中，给后期的竣工决算带来严重影响。 　　 （四）基建会计人员的职业素养有待提高 　　 高校基建规模通常涉及金额巨大，投资动辄上亿，甚至十数亿，高校基建会计管理随之面临更大的责任和更重的压力。面对这项繁重、复杂的工作，基建会计人员只有坚持原则、相互配合、团结协作才能完成任务。针对这项极具原则性的工作，需要从业会计人员要具备较高的业务水平和良好的职业操守。通过高校基建会计现状来看，工作中普遍存在唯上不唯实的现象，有主管领导签字的单据就给支付销；对会计科目和会计政策的运用随意，单纯追求账目平衡，缺乏审核监督的意识，没有发挥财务管理监督的作用。除此之外，还存在少数缺乏职业道德，得过且过，甚至贪污受贿、损公肥私的会计人员。