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高等学校国库集中支付制度存在问题及对策 　　摘要:国库集中支付制度是当前国家财政预算管理制度改革的核心，它不仅是政府支出管理的重要手段，而且也是我国适应市场经济体制的重要举措。国库集中支付制度在高等学校的实施改变了高等学校的传统账户核算和资金使用方式，同时也产生了一些新问题。本文阐述了国库集中支付制度的概念及意义，分析了高等学校国库集中支付制度存在的问题，最后提出了相应了完善对策。 　　关键词:国库集中支付制度 存在问题 完善对策 　　一、国库集中支付制度的概念及意义 　　所谓的国库集中支付制度，就是将所有的政府性财政资金全部集中到国库或国库指定的代理银行开设的单一账户上，并规定所有的财政支出均通过这一账户直接进行拨付。国库集中支付制度是一种对财政性资金实行集中收缴和集中支付的管理制度，它通过财政直接或财政授权的支付方式，将财政资金通过国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。具体来说，实行国库集中支付制度具有重要意义： 　　（一）提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性 　　实行国库集中支付制度实际上是把对财政资金的管理过程延伸到使用环节，缩短了资金经过的环节，提高了资金的拨付效率，也大大增加了财政资金的透明度，而且财政资金在拨付之前，都在国库单一账户统一、集中进行管理，从而提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 　　（二）强化了资金管理，促进预算编制水平的提高 　　国库集中支付强化了财政资金宏观监控管理，从机制上杜绝了无预算指标的拨款，促使各预算单位重视和加强预算编制工作，同时还减少了各预算单位随意变更预算项目和用途的现象，促使各预算单位预算编制的科学化、合理化，提高预算编制水平，确保财政资金的计划使用和安全使用。 　　（三）防止单位挪用财政资金，从根源上防止腐败现象的发生 　　实行国库集中支付制度实际上是把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算的总额控制变为对每个预算项目的精细控制，从而减少预算执行的随意性。同时国库集中支付制度该可以从根本上改变资金分散管理、多头开户、“小金库”泛滥等混乱局面，也有利于从根本上防治腐败现象的发生。 　　二、高等学校实行国库集中支付制度存在的问题 　　（一）对国库集中支付制度改革认识不充分 　　目前，许多高校认为实行国库集中支付会使财政资金的所有权、使用权和财务自主权都归属于财政部门，高校将不再拥有这些权利，同时也会使一些高校因这些权利的转移而丧失在传统国库支付制度下享有的既得利益；更为重要的是，一些高校仍留恋原来的资金支付方式和资金管理方法，主观上对国库集中支付方式的某些规定认识不充分，产生排斥心理。这些现象影响了国库集中支付制度在高校的实施，也阻碍了高校财政预算管理制度改革的推进。 　　（二）制约了高校使用资金的自主权 　　高等学校实行国库集中支付制度之后，要求高等学校所有的财政性资金都上缴国库或国库指定的代理银行开设的单一账户中，同时高等学校所有的财政性支出也必须经财政部门审批后才能从单一账户中拨付。这使高校在资金的使用支配上受到制约，在一定程度上削弱了高校资金调度的自主权，减小了高校资金使用的灵活性。而且国库集中支付制度使高校的财务管理权已收归于国家财政，加大了高校财务管理的难度，影响了高校财务管理水平的提高。 　　（三）高校预算管理和预算编制还不够规范 　　国库集中支付制度的顺利实施要求预算编制要具体准确、预算管理要规范合理。当前，高校预算的编制和管理中还存在以下问题：首先，预算编制较为粗糙。很多高校的预算编制没有细化到具体项目，再加上没有经过充分的时间准备就安排了预算，导致编制的预算不能满足国库集中支付管理的需要。其次，预算的计划性、科学性不强。很多高校的预算编制缺乏科学依据，预算调整变更较为频繁，资金使用缺乏预见性、科学性，影响了国库集中支付制度的正常运转。 　　（四）国库集中支付系统软件有待提升 　　目前许多高校的国库集中支付系统投入使用的时间还较短，与之相配套的现代化信息系统建设还相对比较滞后。主要表现在：其一，由于在国库集中支付系统维护方面还不够成熟，经常出现网速过慢、网络拥堵、中断等系统问题，给高校的财务管理工作带来诸多不便。其二，由于国库集中支付系统还不完善，致使信息在传输过程中经常丢失，增加了高校财务部门与银行的工作核对量。其三，国库集中支付系统的数据还不能和高校其他部门共享，在实际工作中容易和高校的整体财务工作相脱节。 　　三、完善高等学校国库集中支付制度的对策 　　（一）提高认识，转变观念 　　高校应充分认识到实施国库集中支付制度的目的和意义，要意识到国库集中支付制度是财政预算管理改革的一项重要举措，实施国库集中支付制度将会对高校的财政预算改革大有裨益；同时也应客观认