gafahp在建设工程评标中的应用分析-application analysis of gafa hp in bid evaluation of construction projects.docx

第1章绪论1.1选题背景及意义建设工程评标是与招标相对应的概念，它是指在招投标制度的前提下，根据招标人（业主）的工程需要，对投标方本身和标书进行评价和比较，最终选出符合建筑工程需求条件的中标人（或承包商）。随着我国21世纪城市化和经济全球化进程的加快，国民的精神和物质文化生活不断提高，现代建筑工程行业也呈现出多元化发展。使用招标投标的工程项目数量越来越多，资金越来越大，特别是自2000年实施《招投标法》以来，我国建设工程项目招投标活动逐渐走向法制、科学和合理的轨道。建设工程招投标是一种经济活动，也是一种竞争性的民事行为，评标则是这一民事行为中不可缺少的一个环节。建设工程承发包在计划经济到市场经济转轨的过程中，经历了政府建设主管部门指令性分配任务、施工企业在市场上自己承揽业务、有形建筑市场参加竞标三个阶段。由于建筑市场份额有限，市场竞争过度，特别在政府投资的工程项目上，在招标投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”、 “权钱交易”，剥夺了一些投标人公平竞争的机会。同时，给一些腐败分子提供了“寻租”的沃土。目前，我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，使得评价结果不够客观。因此，应根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重和不同的评价方法。科学的评标办法会对遏制串标、流标等问题起到重要作用。建设工程项目的合理评标是工程招标采购的中心环节和关键环节，受到政府及社会各界的广泛关注。2009年10月10日，第二届中国招投标高层论坛在北京召开，国务院副总理李克强作了致辞，指出：随着经济增长和投资规模扩大，要把质量和效益放在更加突出的地位，质量和安全是一切工程项目的生命线。要积极推进招标投标决策的科学化、公开透明化和民主化。2008年，全国实行招投标的房屋建筑施工面积达44亿平方米，有形的建筑市场发挥了重要作用。多年来，招标投标机制不断创新，评标方法不断完善，促进了建筑工程项目招标投标体制的科学、有序发展。1.2 建设工程评标的基本理论1.2.1 建设工程评标的理论基础评标即采用统一的标准和方法，对符合要求的投标文件进行评比，最终选出符合要求的中标候选人的过程。评标是招标活动的关键环节，是确定最佳中标人的必要前提[2]。1.评标委员会评标委员会由招标人（业主）的委托代表、相关技术方面的专家和相关经济方面的专家组成。组成人员为5人以上的单数，评标委员会中的专家由省级以上的相关行政部门的专家库中随机抽取产生。对国家规定的特殊的招标项目，由招标人（业主）直接确定。但是与招标人有利益关系的评标专家不能进入专家组。在公布中标结果前，评标委员会的成员名单应当保密。同时，招标人（业主方）也应赋予评标委员会相应的权利和义务。例如：独立评审权、澄清权、推荐权、投标否决权及保密义务权等。2．评标的特点（1）主观性和目的性评标是一种带有目的性的主观思维过程。评标的成功与否依赖于评标主体的心理状态、知识、经验等主观特性，业主的主观意愿对评标结论的产生有着直接影响。因此，评标活动应该在了解清楚项目情况后进行，以增加评标的准确性。（2）风险性建设工程评标活动往往在项目工程活动之前进行，没有实物可循，项目的前景具有不确定性，业主通过科学的评标方法选择投标方是一种风险的规避行为，但风险是不能消除的。（3）动态性影响评标的因素是变化的，随信息的采集量、人们的知识存储量以及不同的项目环境的改变而改变。因此，应该在中标结果公布前充分了解各方面的情况，使评标结果更加准确[4]。3.评标的原则评标作为招标活动的关键环节，有着其特有的原则。（1）公平原则公平原则是指在评标过程中，评标委员会（或评标机构）应该对所有的投标人同等对待、一视同仁，应该平等的对待任何投标方，不应针对任何一方产生歧视或条款的倾向性。（2）公正原则公正原则是指在评标过程中，评标委员会的所有成员应该有一颗公正的心，不能因主观的好恶而偏向于任何一方。（3）科学、择优的原则科学、择优的原则是指评标人员应该根据实际的工程项目特点，选择合理的评标方法、科学的评标手段，对所有符合条件的投标书做出合理的评价，并推荐最优的候选人给招标方。另外，评标的全过程应该是保密的，在中标结果公布前任何人不得向投标方泄露[2]。1.2.2 建设工程评标的程序因为建筑工程项目在招标阶段还未得到实施，没有实物的参照，故其评标与货物采购、服务行业的评标程序有所不同，具有特殊性，简述如下：1.评标前的准备工作为了使评标工作能顺利进行，在正式评标开始前，评标委员要针对具体工程做一些必要的准备工作。（1）评标人员要在开标前熟悉具体的工程项目情况，同时，向招标人了解必要的信息和数据。（2）评标人员要在评标开始前对所有的招标文件进行通览，对有重大偏差的投标书排除在正式的评标活动