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浅议水利工程造价控制 　　摘 要：做好建设程序各个阶段的造价控制，使水利工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内，人力、物力、财力得到合理的分配，从而能够取得较好的投资效益。文章主要阐述了水利工程造价中存在的问题，分析了投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等各个环节的造价控制。 　　关键词：水利工程造价；施工阶段；设计阶段 　　 1 水利工程造价现状 　　 由于计划经济体制的影响，水利行业的建设多，但建后缺乏有效的管理，投入很大，产出却不高。水利行业普遍存在“超三算”现象：概算超估算，预算超概算，决算超预算。为何水利工程的造价会出现“三超”呢？ 这既有主观上的原因，也有客观上的。 项目设计阶段会遇到各种各样的问题，施工阶段也会不可避免地陷入困难。 　　 （1） 原始设计环节。 　　 有些地方的设计部门因为自身的利益而不注重设计质量，以至于一些工程出现漏项、错误、变更多；有些设计人员素质低下，缺乏经验；仓促决定，没有足够时间做多方案比较。 更为严重的是可行性研究造成决策失误，一旦失误就不得不大幅改动，不得不投入更多的资源。 　　 （2） 违反程序。 　　 国家规定水利工程建设程序为 8 个项目，并且提出了每个阶段的具体要求。基本建设设计面广，需要各个方面的协作配合，有些事相互交叉，这些工作必须按照一定的程序才会达到预期的效果。 可是现在不少地方仍然存在“三边”工程，即：边勘察、边设计、边施工。 事实证明本可避免的损失都是不按程序造成的。 　　 （3） 不明确的费用。 　　 现行定额费用内容繁多，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工单位在施工期间不得不根据自身的实际水平、平衡造价收入，编制内部预算单价，进行成本控制，结果就是费用难以平衡而且混淆，最终成本管理失控。 　　 （4） 施工阶段。 　　 施工阶段是极为重要的一个阶段，工程的质量是工程建设的根本，是决定项目建设成败的关键。众所周知，建筑市场供需失衡，建设能力严重过剩，施工企业想尽各种方法甚至不惜采用非常规??段来中标，在许多工程的招投标中，大多是竞相报价，然后以低价中标，而实际的生产力达不到企业要求，最后以次充好，让一些假冒伪劣的材料进入工程，或由于施工队伍素质低下，质量意识薄弱，而出现超出施工规范允许范围的裂痕、沉陷、渗漏等等，结果必然导致工程质量隐患重重。 　　 随着水利工程对社会作用不断提高，中央、地方对水利工程投资也呈不断增加的趋势，水利工程造价预算管理的重要性更加突出。 控制水利工程造价的显性目的是控制项目不超过批准的造价限额，然而，其更积极的意义则是合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。水利工程涉及单位多，欲使参与建设的各方面都能积极主动地参与项目的投资控制，让其实现各自的盈利是根本的内在动力。在我国水利工程项目建设中，各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济收益和社会效益来开展和进行的。水利工程造价管理体制是对水利工程项目整体资金的系统调配和监管，客观来说也是保障工程进度和质量的基本因素之一。如果在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞，必然会引发工程全面工作的滞后甚至终止。所以要以强有力的制度和规定对水利工程造价进行管理。 　　 2 各个环节的造价控制 　　 2.1 决策阶段造价控制 　　 水利工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的水利工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到水利工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策影响水利工程造价的程度最高，达到80％～90％。 因此，项目决策的内容是决定水利工程造价的基础， 直接影响决策阶段之后的工程造价的确定与控制是否科学、合理。 　　 2.2设计阶段造价控制 　　 长期以来， 我们把控制水利工程造价主要精力放在项目实施阶段―审核施工图预算、公开招投标、竣工结算。 这样做有一定效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。 从国内外大量的统计实例可以看出，影响水利工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响程度约为70％。施工图设计结束至施工开始，无论如何降低工程造价 ，其效果都不明显 ，影响程度仅为5％～10％。 由此可见，控制水利工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而投资决策作出后，控制水利工程造价就在于设计阶段。 　　 2.2.1 推行限额设计。 　　 提高设计的经济性。 所谓限额就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制水利工程施工图设计。 即将上阶段设计总概算和水利工程量先行分解到各专业， 然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分