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简论近代常关衰落三个阶段 　　[摘要]清代前期，常关税仅次于田赋、盐税，在国家财政中占有重要地位。鸦片战争以后，近代常关税收急剧下降。但是近代常关的衰落并不是一蹴而就的。这一过程明显可以分为三个阶段。近代常关的衰落是伴随着中国民族危机的加深、中国关税自主权的日益丧失而逐渐形成的。 　　[关键词]近代常关　衰落　关税自主权　税收 　　[中图分类号]K253.9　[文献标识码]A　[文章编号]1000-7326(2009)04-0120-08 　　 　　清代榷关是明代钞关的继承和发展，其稳定有序的征税系统，也将中国榷关制度推向完备，成为清政府征税的重要工具之一，在国家财政中占有重要地位。鸦片战争后，原属榷关序列中的海关被列强控制下的近代海关所接管，其余榷关改名为常关，除部分陆续被西方帝国主义控制的税务司控制外，内地常关仍由清政府管理。晚清常关并没有随着清朝的灭亡而消失，它的绝大部分被民国政府所接管，并依然在民国财政中占有重要地位。 　　长期以来，榷关研究一直是相对沉寂的领域，这与清代前期榷关在全国财政收入的地位是不相称的。虽然近年来，对榷关的研究也已取得一些成果，但还有许多问题没有得到很好解决。如近代常关是如何衰落的?这个问题直接涉及到对晚清常关的评价。究其原因，是地方文献对近代常关很少记载或记载过于简略，使近代常关的研究难以深入。本文主要通过对中国第一历史档案馆所藏关税档案及其他史料的研究，对近代常关进行初步探讨，认为近代常关的衰落与国家主权的逐渐丧失密切相关。 　　 　　一、近代常关衰落的三个阶段 　　 　　 　　道光二十年，鸦片战争爆发，这场战争以清政府的失败而告终。《南京条约》废除了一口通商制度，实行五口通商。在前者向后者的转变过程中，清政府对常关的主权受到严重挑战，其原有的各项功能逐渐萎缩。与清代前期相比，鸦片战争后，近代常关税收急剧下降，主要表现在两个方面：一是常关税收总量与清代前期相比，呈逐渐下降之趋势。如道光二十九年(1849年)关税收入为472万余两，占当时财政总收入约13％，到光绪二十七年(1901年)，财政总收入约为8820万两，其中田赋的??入约为2650万两，占财政总收入的30％，盐税厘的收入约为1350万两，占财政总收入的15％；此时海关与厘金已经成为仅次于田赋的两大财源，分别约为2380万两和1600万两，而常关税为270万两，不到清政府财政总量的3％。二是几乎所有的常关税收都在大幅度下降。正如表1所示，鸦片战争以前，粤海常关税收在全国常关中位居第一，年均90多万银两，到乾嘉之际突破百万大关。粤海常关在咸丰四年至光绪二十六年的年均税收，仅为一口通商时期的25％左右；而到光绪二十七年，五十里内常关归并海关管理时，粤海常关税收仅勉强超过20％。闽海常关税收下降最为明显。到光绪二十七年，该关税收仅是一口通商时期的13.2％。淮安关和扬州关衰落同样很快。从道光二十一年至咸丰三年，淮安关、扬州关年均税收分别是一口通商时期的62.8％和83.1％；而从咸丰四年至光绪二十六年，淮安关、扬州关年均税收，分别是一口通商时期的18.2％和29％。其他各常关税收也同样下降很快。 　　但是近代常关的衰落并不是一蹴而就的，而是伴随着中国民族危机的加深，中国关税自主权的日益丧失而逐渐形成的。这一过程明显可以分为三个阶段。 　　(一)从1842年至1853年，中国海关的独立性虽然受到了侵害，但关税主权仍掌握在清政府手中，这是常关衰落的第一个阶段。鸦片战争前，清代榷关是独立自主的。但是鸦片战争以后，清代榷关的独立地位已经受到西方的挑战。中英《南京条约》、中法《黄埔条约》、中美《望厦条约》及其附约，都有片面协定税则的规定，这是中国丧失关税自主权的开始。上海开埠以后，1843年建立的江海关实际上已经在英国势力影响之下了。但是整体而言，尽管外国势力已经开始控制中国海关，但还只是从外部加以干预而已，他们的力量还没有打进海关内部，海关的行政权仍然控制在清朝官员手里。在西方驻上海领事干预下，1851年，上海海关公布了一套管理船舶和船员的港口章程。这是洋员打进江海关的开端。但这只是个别事例，还没有作为一种规定载入条约。 　　 　　在这一阶段，中国海关的独立性虽然受到了侵害，但清政府管辖的常关还没有发生根本变化。 　　(二)从咸丰三年(1853年)至光绪二十六年(1900年)，这是常关衰落的第二个阶段，也是常关衰落的关键阶段。咸丰三年(1853年)，上海小刀会起义，外滩的海关机构也被捣毁，英、美、法三国领事随即宣布：租界严守中立，清朝海关不得在外滩办公，上海的海关无法行使职责。由于清政府的妥协退让。咸丰四年七月，由英美法三国驻上海的三国领事管辖下的江海关开始办公，这是中国第一个由外国人管理的海关，也是中国第一个采用