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综述电网建设前期工作问题 　　摘要：随着我国经济社会的持续发展，电力需求增长迅猛，土地等资源日益紧张，电网建设过程中征地拆迁难、变电站站址和线路路径落实难、电网项目前期工作滞后等问题日益凸现。本文就对电网建设项目前期工作面临的问题进行分析,并提出了一些有效的对策,供同行参考。 　　关键词：电网建设；前期工作；问题 　　0 前言 　　 为了加快推进我省电网基础设施建设，保障电力安全、稳定输送和供应，满足经济社会发展和人民生活用电需要，而电网建设离不开前期工作，在新的经济形势下，电网建设前期工作面临着诸多新问题，如何在实践中有效、妥善地解决这些矛盾和问题，提高前期工作质量，缩短工作周期，为后续项目建设提供尽可能多的便利条件，笔者根据多年从事电网工作经验浅谈几点体会。 　　1目前电网建设前期工作面临的问题 　　1.1电网建设前期任务繁重 ??　 电网建设前期工作一般按照“属地化”管理原则由市、县两级供电公司承担。近年来，我国经济持续增长，拉动电力需求增长迅猛，全国电网也进入一个高速发展阶段，各地电网建设呈现数量多、跨区域、需求急、工期紧等特点。 　　1.2前期工作时间周期长 　　 国家政府对电网建设项目从立项到项目核准有严格的审批程序，同时基建施工也需要一定的时间周期。为保证电网建设项目能够及时满足经济发展对用电负荷增长的需要，一般都在项目计划投产期之前2～3年启动，因此需要电力企业对电力市场进行较为全面、准确的前瞻性预测分析，未雨绸缪，为地方经济发展提前做好电网发展规划。 　　1.3站址及线路路径规划选址越来越困难 　　 我国耕地面积数量较少，建设用地和农业安全的矛盾非常突出。在农村的绝大部分土地都被划为基本农田保护区，变电站站址选择和线路路径规划难度越来越大。电网项目除变电站外，进出线路径走廊也需占用大量土地，随着全国范围内超高压大电网建设工程启动，跨区域电网所需线路路径越来越多，由于不是直接服务本地电网，所以线路经过的乡镇和行政村积极性不高，缺乏支持力度。 　　1.4依法建设给前期工作提出更高要求 　　 近年来，国家陆续出台了一批与电网建设密切相关的重要法律法规：“环保法”、“物权法”、“城乡规划法”、“水土保持法”、“文物法”等，对电网建设前期工作程序和方式内容产生了重大影响。如：电网项目实行项目核准制度后，前期工作时间更为紧张；“物权法”的出台增加了占地及拆迁赔偿难度；“城乡规划法”规定电网规划要经地方规划部门组织评审批准并向社会公告；项目可研阶段增加了环境评价、地灾评估、洪灾评估、压覆矿产评价、文物勘探评估、林业资源影响评价、风景区影响评估等内容，对电网建设前期工作的要求更高。 　　2电网建设项目前期工作必须遵守原则 　　2.1政府主导原则 　　 电网建设前期工作涉及面广，政策性强，必须坚持政府主导的原则，调动地方政府的积极性，变“被动支持”为“主动支持”，在政府领导和协调下开展工作，最大限度地争取政府的理解和支持。离开政府的主导作用，单凭电网企业唱“独角戏”，电网建设前期工作将困难重重，这一点已经被多年来的工作实践所证明。 　　2.2资源节约原则 　　 节约资源是贯彻落实科学发展观的体现，也是国家网公司建设“资源节约型、环境友好型”电网的具体要求。在电网项目建设中必须坚持资源节约原则，最大限度节约土地资源，通过科学规划、不断优化电网网架、合理确定供电区域，以及采用新技术、新装备、新工艺和新材料来最大限度减少变电站和线路路径的土地占用和土地利用影响，为经济社会持续发展提供支持。另一方面，坚持资源节约原则也较容易得到地方政府的赞赏和大力支持，有利于顺利开展前期各项工作。 　　2.3规划先行原则 　　 电网规划是电网建设前期工作的源头，“中华人民共和国城乡规划法”明确规定，电网规划要与地方发展规划相衔接，纳入地方总体规划，同步修编。电网建设前期工作必须坚持规划先行原则，在电网规划和地方发展总体规划、城市建设规划、土地利用规划的统一约束和指导下开展工作。要树立这样一个理念：不满足规划要求或不符合规划原则的前期工作是无效的，即使一些项目现在勉强实施，将来也会给电网企业留下运营大风险。 　　2.4以人为本，保护环境原则 　　 在电网建设过程中，广泛征求社会各方面的意见，最大可能减少对城市建设、城市发展以及居民生活的影响。确实无法避免的，要在可研阶段提请项目设计部门变更设计方案或采用技术手段妥善解决。要始终坚持以人为本，保护环境原则。 　　2.5依法办事原则 　　 在从事电网建设前期工作时要强化依法办事意识，在站址选择、路径规划、土地征用、环境保护、资源保护等方面主动履行社会责任，加强同各级政府、监管机构和社会各界的沟通，提高风险意识和服务意识，加强企业内控管理，规范职业行为，依法合