论渐进式改革成功与困境.docVIP

论渐进式改革成功与困境 　　 摘 要：“渐进式改革”是“中国模式”的一个重要特点，是一种在保持社会稳定有序中的比较成功有效的改革，也是中国改革的基本方略；“渐进式改革”模式在今天遇到一定的困境与难题。 　　 关键词：渐进式改革；中国模式；特征 　　 中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0216-02 　　 　　 一个国家的稳定发展，取决于能否通过改革找到自己的路径。而寻找这个路径的主动性越强，折腾与反复就会越少。中国的改革已经持续进行了三十多年，理论界将中国的改革称之为“渐进式改革”，并已成为共识。“渐进式改革”既是中国改革的基本方略，也是中国改革的一大特点，同时也是“中国模式”的重要特征。所谓渐进式改革，是指由计划经济体制向市场经济体制过渡时，采取循序渐进的、有步骤、分阶段的方式推进改革，中国的渐进式改革方式集中表现为从“易”到“难”，从传统体制外到传统体制内，从传统体制内易于突破的外围到需要攻坚的内核的改革顺序。这条道路具有先农村后城市、先试点后推广、先易后难、先增量后存量等特点。渐进式改革既形成了以市场化为导向的激励和竞争机制，又强调人们共享改革发展成果而体现社会公平与公正，实现效率与公平兼顾的目标。尽管目标与现实仍然有着很大的距离，但为之进行的改革举措都在付诸行动。 　　 一、“中国模式”是一种在保持社会稳定有序中的“渐进式改革”模式 　　 美国政治学家亨廷顿通过大量的实证研究提出了一个著名的观点：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”[1] 亨廷顿强调在政治现代化进程中的政治稳定与政治秩序。他认为，“人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由”[1]。按照这一观点，笔者认为，“中国模式”是一种在持续保持社会秩序前提下的渐进式改革发展模式，保持社会稳定有序是改革的重要前提条件。改革是对社会利益的重大调整，其复杂性、艰巨性都对社会稳定构成巨大压力。因此，在改革方式的选择上必须考虑如何把对社会稳定的压力，尽可能降低到社会和公众可承受的范围内，从而实现平稳转轨。如果采取过于激烈的方式，可能会引起不必要的社会震荡，恶化改革的社会环境。中国模式不同于俄罗斯“休克疗法”式的激进改革，也不同于苏联时期戈尔巴乔夫的“新思维”和之后的“激进改革”，是一种稳健的在保持社会安定有序的条件下的渐进式改革，充分考虑到社会和人民可以承受的程度。特别是正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，从而保证了改革的顺利推进和社会发展的活力与效率。中国三十多年来的改革有一个鲜明的特点，即坚持在稳定的环境中推进改革，坚持稳定压倒一切的思想。中国从实际出发，采取循序渐进的改革，把较大规模的经济体制改革与稳健的政治体制改革相结合。循序渐进改革的特点是先易后难，先试点后推广，从点到面、由浅入深，先农村后城市、先沿海后内地、先经济后政治。循序渐进的改革没有触及现有的经济、政治、文化、社会基本制度，而是以现有体制中薄弱的环节或不适应的地方作为切入点，从局部到整体，以一种试验的方式和逐步过渡的策略推进改革。循序渐进改革的改革措施能够得到绝大多数人的支持，可以把改革的风险掌控在改革的过程之中、化解在成效之内。在循序渐进改革的过程中，党和政府可以比较容易地监控各种社会问题和矛盾，及时总结经验教训，调整方针政策，坚持在稳定中求发展，以发展促稳定，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，在不断深化改革的同时确保社会稳定发展。 　　 二、“渐进式改革”：中国改革的基本方略 　　 “渐进式改革”是中国改革的基本方略，也是中国改革的一大特点，具体表现在：在改革开放顺序上，改革采取了先生产后流通、先经济后政治文化社会其他领域，开放采取了先东部沿海后沿江沿边和内陆地区的策略；在改革开放路径上，采取了从下到上、先易后难的路径；在改革开放进程上，采取了先点后面推广的方式；在改革开放的利益分享结构上，采取了先改革增量，然后以增量改革带动存量改革的激励办法。渐进式改革的优点表现在：群众比较能够承受，也有利于锻炼广大群众的承受能力；引起的震荡小，有利于社会的稳定；有利于改革的领导者积累和总结经验，探索和开拓改革的新途径。中国社会主义基本制度为现代化建设提供了稳定有序的政治秩序，激发了人们建设社会主义的积极性与创造性，在正确处理改革、发展和稳定的关系中初步显示出它的优越性。 　　 渐进式改革大大降低了由改革带来的风险成本，使得经济社会发展能够实现平稳整体推进。但是，这种方式由于先改先行和后改后行带来了团体或个人在占有资本、资源、市场等方面的机会不均等，无形中就形成了各种既得利益集团。在改革过程中，这些既得利益集团（部门或个人）利用公共权力、公共资源、金融资本等关键要素，获得了比别人要多得多的“好处”，并借助自