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试论旅游管理价值取向嬗变 　　内容摘要：随着社会经济的快速发展，人们对生活质量的追求日益增加。旅游作为精神文化生活的重要组成部分，其目的已从获得经济利益逐渐转变为增加社会总体福利。本文研究了旅游管理的价值取向的变化，阐述了由经济管理向福利管理的变化原因，并提出以福利管理为导向发展旅游管理的建议。 　　关键词：旅游管理 经济管理 福利管理 　　 　　在过去，旅游活动只是个人的自发行为，19世纪中叶欧美国家出现了具有商业性质的旅游活动，直到20世纪初期，真正意义上的旅游产业才发展起来。经过近百年的发展，现在旅游产业在全球的发展势头仍然十分强劲。在这个经济高速发展的时代，旅游产业一方面满足人们对精神生活的需求，一方面对国民经济的贡献显著，其兴盛是必然会出现的结果。 　　我国旅游产业的发展现状和问题 　　在当代社会，旅游活动已经不是一项孤立的个体行为。我国的旅游业发展起步时，只局限于服务国家外交，在确立改革开放方针的时候，人们逐渐认识到旅游的经济功能。旅游产业的发展同时带动了餐饮、住宿、客运交通、工艺品及其他销售市场的发展，提供了诸多就业岗位，拉动经济发展，旅游的功能在于促进经济的发展，旅游管理也以发展经济为导向。 　　（一）发展现状 　　随着改革开放的深入，旅游活动在产业化的进程中，由于其独特的社会属性及经济发展的需要，其承担的角色在不停转变着，价值取向也随着社会进步而改变，在不同的阶段，旅游管理的价值导向先后从创取外汇向拉动内需、提供就业发展，在总体上遵循着经济管理的导向，旅游产业也在这种导向下充分发挥自己的功能，促进了国民经济的发展速度。目前旅游产业在我国现在已成为许多省市的支柱产业，旅游总收入在逐渐增加（见表1），为国家GDP的增长做出了重大贡献。2010年，国内旅游人数增长10.6%，人均旅游支出增长11.7%，据预测，在今后的数十年内旅游产业也将继续保持这样的发展速度。 　　但是与此同时，很多地方的旅游管理呈现出经营机制单一、发展模式落后等现象，地区保护主义盛行，政府及旅游企业普遍存在重视经济效益而轻视社会效益的现象，在以经济管理为导向的发展模式下，旅游管理呈现出一种粗放和短视的形态，忽视旅游者、当地居民的精神诉求，并对自然资源及文物古迹保护不善，造成很多问题亟需解决。 　　（二）存在问题 　　破坏生态及人文环境。由于缺乏经验，在旅游产业刚起步发展的阶段，许多景区急于创收，忽视环境承受能力，一味对环境进行改造和破坏，如大量修建旅游基础设施，对人文遗产的管理简单粗暴，造成不可挽回的损失。自然资源及很多人文遗产是所有人民共同的财富，很多投资者及管理者只注重眼前利益，做出的诸多短视行为，对全民福利的增加有弊无利。 　　景区居民质量下降。近年来，旅游的发展与兴盛导致很多旅游景点交通拥堵情况严重，市民出行受阻，同时景区周边地区经常出现物价上涨、资源紧缺等情况，对景区居民的生产生活产生了极大的困扰。旅游产业出发点本是实现经济增长，促进人民生活水平的提高，丰富广大人民的精神生活，但由于旅游管理水平的发展滞后于现在人们的需求，在一定程度上反而给社会带来负的效益，损害了当地居民的福利。 　　未注重全民福利的实现。现阶段由于我国还处在社会主义发展阶段，地区发展差异较明显，收入分配不甚合理，造成贫富差距较大。实现全民休闲对于现阶段的国情来说还有较长的距离，因此，旅游对于部分人来说还只是一种奢侈品。较大的生活压力使得许多人既没有时间也没有实力享受旅游活动。目前，免费向居民开放的景区较少，博物馆、公园等的建设还需进一步加强。 　　由经济管理向福利管理转变的现实意义 　　现代福利经济学认为，社会的最终目标是实现社会总体福利的最大化，也即剩余价值最大化。经济发展是福利实现的基础，但是一个产业对社会的贡献，不仅仅取决于其产出与效率，更取决于其对社会福利的积极影响。现在，随着建设和谐社会、可持续发展观念的提出，人们逐渐认识到旅游已不单纯是一项经济活动，它能促进人与人、人与社会、人与自然的沟通交流，极大丰富人民群众的精神文化生活，倡导积极健康的生活方式，对和谐社会的建设有着巨大的积极影响，是体现国民福利的重要指标。 　　因此，如何增加社会总体福利，使旅游产业更好地为提高国民生活素质服务，成为现在旅游公共管理的重要研究方向。发展旅游的目的已从最初的服务外交，到发展经济，变成现在的增加社会总体福利。虽然目前促进经济发展仍然是社会发展的主要问题，旅游管理的价值导向也不可避免地仍以经济目的为主，但是随着和谐社会及可持续发展理论的深入渗透，人们开始寻求一种模式，能将旅游的经济目的和事业功能结合，在促进经济发展的同时大力发展旅游在提高国民素质方面的功能，增强国家“软实力”，使旅游产业在拉动经济的同时增加国民福利。 　　新兴福利观的出现