从公共服务民营到政府购买公共服务.PDFVIP

从公共服务民营化到政府购买公共服务 从公共服务民营化到政府购买公共服务 ——基于公 共性视角的考察 梅锦萍 杨光飞 内容提要 随着市场机制在我国经济领域的逐步展开和深化，我国于上世纪90年代在公共服务领域 尝试了民营化改革，但带来了公共服务的可及性下降、均等化不足等后果。我国近年来所实施的政府购买 公共服务制度带来了政府财务责任的回归，但由于监管缺位、评估机制不健全以及社会回应性不足等原因， 仍然存在效率低下、供需错位等问题。为了重塑公共服务的公共性，不仅需要政府责任的回归，还需要进一 步完善相关的实施机制和监管机制。 关键词 公共服务 民营化 政府购买 公共性 梅锦萍，南京晓庄学院商学院讲师 南京大学商学院博士生 210093 杨光飞，南京师范大学社会发展学院教授 210046 一、相关背景以及问题的提出 相比于公共产品（PublicGoods）这个概念而言，公共服务（PublicService）是一个更为公众所熟知 的概念，尽管其发展脉络并不是十分清晰，甚至公共服务这个概念的最初缘起都已经难以考证，但是 这并不影响公共服务这个概念在理论以及实践中的广泛运用。如果说公共产品隶属于公共经济学范 畴，那么公共服务当属于公共行政学和公共管理学范畴，更多强调了现代社会情境中，随着公众社会 公共需求的增加，人们对基础设施、基础医疗、基础教育、公共安全以及社会保障等公共服务的诉求也 日益强烈，这也意味着公共部门（尤其是政府部门）应该提供相应的服务。目前学术界所指的公共服 务也主要是指公共部门基于社会公共设施或公共资源，为特定公共需求群体提供的服务，其中基本公 [1] 共服务作为公共服务的特殊形式，则是指那些与公民基本权利密切相关的公共服务项目 。显然，和 本文为2011年教育部人文社科项目《公共服务市场化进程中公共性缺失问题研究》（项目批准号11YJC630156）以 及国家社科基金项目（项目批准号12CGL079）的阶段性成果。 [1]郭小聪、刘述良：《中国基本公共服务均等化：困境与出路》，〔广州〕《中山大学学报》2010年第5期。 · ·2016/4江苏社会科学 140 当前社会问题研究 公共产品的经济学理路不同，公共服务更多强调的是公共部门的职责以及公权力使用的合法性。尽 管公共服务和公共产品存在一定的交集，但是相对于公共产品这个概念，公共服务更多地强调了政府 的职责以及公众需求的合意性，在此我们可以对两者加以初步的比较（表1）。 表1 公共产品和公共服务的初步比较 类别 公共物（产）品 公共服务 英文概念 PublicGoods PublicService 主要范畴 公共经济学 公共行政学、公共管理学 对应概念 私人物品 个体服务、社会服务 主要维度 资源配置手段 政府职责、公众需求 “公共性”特征 非排他性、非竞争性、不可分割性、共享性 可及性、公平性、公正性、均等化、公共绩效 值得关注的是，尽管公共产品和公共服务都含有“公共”这个词，但是通过上述的梳理我们可以看 出，公共产品的公共性更多地倾向于从资源配置角度来阐释的，这种公共性主要强调了非竞争性和非 排他性，而公共服务的“公共性”则更多强调了公共服务的可及性、公平性、公正性和均等化等。 本文主要探讨的是公共服务的公共性问题。对于公共服务的提供机制问题，多年以来一直是学 术界探讨的热门话题，吸引了多学科学者的参与，例如斯蒂格利茨、埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇以及萨瓦 斯等都曾撰文对此探讨，我国也有不少学者加入了此领域的对话，这些学者的积