廉租住房在和谐社会发展中现状和问题.docVIP

廉租住房在和谐社会发展中现状和问题 　　 　　 　　? 摘要：近年来，全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度，在解决城市低收入家庭住房困难工作中取得一定成效的同时也出现了一些问题。本文通过对部分市、县的实地调查和查阅国家相关廉租住房文献资料，拟在完善我国廉租住房制度,最终实现“住有所居”的目标。 　　?关键词：廉租住房；现状；问题；解决方案 　　?住房问题是关乎民生和社会稳定的重大问题,十七大报告中明确提出了“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难,使全体人民实现‘住有所居’,让更多的人享受改革与发展的成果”。廉租住房制度作为我国帮助城市低收入家庭解决住房问题的一种政策努力，旨在通过政府政策扶持，帮助低收入人群解决住房问题，从而保证社会的安定和和谐。因此，建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，既关系到科学发展观的贯彻落实，又关系到和谐社会的建设，也关系着全面建设小康社会的目标的实现。 　　?一、我国廉租住房发展现状 　　?我国廉租住房制度建设已有近十年的时间。从1998年开始试点到2011年初，全国县级以上城市已全面建立廉租住房制度。 　　?近年来，国家加强了对廉租住房保障的力度。《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》中明文规定“到‘十二五’期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。”??［1］?以某县为例，该县县城区城镇家庭户约9万余户，城镇最低收入家庭户数约为5700余户，此户数中大多数应纳入廉租住房保障对象。而该县从2003年开始，实际为3800余户住房困难家庭发放了租金补贴370余万元，修建廉租住房三期共450余套（不包括经济适用房建设数量和棚户区改造数量）。截止2010年底，实际纳入廉租住房保障对象共1500余户。 　　?二、廉租住房发展中存在的问题 　　?尽管近年来全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度，在解决城市低收入家庭住房困难工作中取得了一定成效，但在整体的发展态势上，与居民的期望和长远目标仍有一段不小的差距，存在较多的问题。 　　?2.1 廉租住房建设资金投入不足 　　? 我国实施住房保障的突出问题在于财政资金有限，我国目前的经济、社会发展水平还比较低，而且发展也不平衡，地方政府的保障能力与社会实际需求之间还存在着很大的差距。《廉租住房保障资金管理办法》明确规定，我国廉租住房筹资方式主要有：市、县财政预算安排的住房保障资金；土地出让收益的10%；住房公积金增值收益中按一定比例提取的城市廉租住房补充资金；从直管公房售房款中提取的部分资金；社会捐赠的资金；发行社会福利彩票筹资??［2］?。这些资金落实起来仍然很困难，而且数额不定。同时，受我国经济发展水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租住房资金的情形难成气候，这样各地廉租住房资金资金来源渠道比较单一，资金来源落实不够到位，严重影响了我国廉租住房建设的稳健发展。 　　?2.2 廉租住房准入机制不完善 　　?廉租住房准入机制尚未解决租住标准的制定、申请资格的认定这两个技术性问题。廉租住房的现行保障对象的确定是根据建设部2005年制定的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》??［3］?的有关条款，结合各地的实际情况制定的。如某县廉租房准入条件为：（1）家庭成员本地城镇户籍5年以上；（2）家庭人均年收入不超过4500元；（3）家庭人均居住面积不超过15?。上述条件中，特别是对人均收入的条件很难核定，如有无存款、在外务工收入根本无法审核。而个人其他形式的收入对于政府来说都是隐性的，并且目前我国又尚未建立起完善的个人信用信息，关于个人的财产性收入、家庭转移收入、遗产收入等信息，政府及相关部门都无法进行统计。此外，对于收入者而言，这几种收入不具常态性，因此他们也不必公布申报。 　　?2.3 廉租住房退出机制不完善 　　?目前我国缺乏针对廉租住房的法律。现有的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》、《廉租住房保障办法》等，属于部门法规，效力层次相对较低，影响力不够大。同时，廉租住房退出管理的专业性比较强，但是，目前在廉租房管理过程中缺乏这种专门的职能机构。 　　?廉租住房退出机制是建立在对廉租住房家庭的经济条件进行严格跟踪管理基础上的，而在这方面，我国目前还没有建立界定家庭收入的相应体系。在当今社会收入来源多元化的情况下，个人及其家庭收入的透明度很差，只有单位工资部分是有记录的。在这种不确定因素很多、家庭收入缺乏透明度的情况下，要确定收入的经济来源标准难度很大。 　　?三、推进廉租住房的