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课题名称：粤港澳高等教育一体化研究 课题批准号：DIA080111 课题类别：教育部重点课题 课题资助经费：2万元 学科分类：高等教育 课题鉴定时间：2010.9 课题负责人：朱建成 广东外语外贸大学 主要成员：王鲜萍、周富强 研究总报告 粤港澳高等教育一体化研究 一、序言 随着生产社会化的大发展，世界经济全球化和区域经济一体化发展趋势日益明显，在此宏观背景下，粤港澳出现了一体化的发展态势，这是经济发展的内在要求和必然趋势。粤港澳是中国市场化及国际化程度极高的经济圈，是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、内在潜质最佳、发展前景被普遍看好的经济核心区。然而，人才储备不足正成为未来粤港澳经济发展的主要隐患。粤港澳要真正实现经济一体化，当务之急是如何培养出大批各行各业高层次人才。而通过制度与体制创新、优势互补、资源整合、加快高层次人才培养，逐步实现高等教育一体化，已经成为当前乃至今后一段时期粤港澳经济一体化进程中的一个战略任务。世界上许多国家之所以走高等教育区域化的道路，究其原因，也在于高等教育区域化有助于实现高等教育与地方经济发展的紧密结合，形成高等教育发展的地方特色。 粤港澳地区的高等教育也只有走区域一体化发展之路，才能充分发挥高等教育对粤港澳地区经济一体化发展和建设的巨大推动作用。《中共广东省委广东省人民政府关于推进与港澳更紧密合作的决定》指出：“推进教育培训合作。积极推进与港澳的高等教育合作，支持港澳高校在我省合作办学，探索引进港澳高校在粤举办教育机构的可行办法。利用港澳考试机构的权威性和国际认同度，共建教育信息平台，探索提供教育考试和培训服务。推动与港澳教育合作向普通教育、职业培训等领域延伸，引进港澳知名职业教育培训机构，建立多层次的职业培训体系。鼓励港澳投资者在我省建设职业教育培训基地，为产业转型升级提供技能人才支撑。加强与港澳人才市场对接。”三地高等教育实现一体化对与国际惯例“接轨”，融入世界高等教育市场，建立三地“分享共盈、多元共存、融合汇聚”的新关系，具有重???意义。 2007年以来，粤港澳三地政府就加速合作、共建世界级国际都会达成了共识，并已形成相当的民意基础.2009年，随着国家发展改革委员会公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，粤港澳合作成为2009两会热议的话题。因此，在粤港澳经济和社会交流日趋紧密、互动日益频繁的情况下，推进三地高等教育的实质性合作尤为必要。无论是粤港澳三地居民生活和学习、进修，还是三地经济、产业（尤其是高科技产业）合作，高等教育的进一步合作是基础。通过深化高等教育合作，可以实现粤港澳高等教育资源的互补和更大程度的共享，培养出更多粤港澳三地经济社会所需要的人才。同时，可以通过高等教育的深度合作与交流，增进了解，巩固共同的文化基础，减低社会沟通成本，促进粤港澳的进一步整合，对粤港澳三地的经济社会的持续发展意义重大。从更广阔的视野来看，通过高等教育的更深入合作，可以使粤港澳三地在国际教育领域谋得一席之地，为三地的经济和社会发展获得新的空间和动力。港澳有独特的优势，也面临着困难和挑战。要充分发挥港澳的优势，克服这些困难和挑战，与有唇齿相依的广东实现高等教育的深层次合作，是有效的路径之一。尽管各自的高等教育存在着一些需要解决的问题，但三地教育的互补性远远大于竞争性。高等教育是决定一个地方发展的竞争力以及实现可持续发展的关键的软实力。这种理念上的高度一致，为粤港澳三地的高等教育合作奠定了重要的基础。 而现实情况是，由于“一国两制”的规定以及教育体制和意识形态的原因，粤港澳的高等教育合作在广度和深度上均受到制约。而粤港澳高等教育合作的特殊性以及彼此之间发展上的差异，又使得粤港澳高等教育合作的范围超出了WTO规定下教育服务作为一种贸易服务方式的规定。因此，建立在WTO基础上的CEPA未能给粤港澳高等教育合作提供法理上的依据，仅靠现有的CEPA条款并不能够解决一体化难题。截至2008年，CEPA已经签署了五个补充协议，但对高等教育服务涉及不多，可见粤港澳高等教育领域的合作还面临诸多挑战，还存在着制度建设上的盲点，需要进一步解放思想，进行政策和体制上的创新与突破。在具体操作层面，尽管广东作为中国对外开放的重要窗口和试验田，较早吸收和借鉴国际先进经验，率先建立起市场经济体系，在经济领域的诸多方面已经与港澳接轨，但在制度包容性、文化多样化、公共行政管理方面与港澳还有相当差距。就高等教育领域而言，由于发展历程的特殊性以及社会制度、经济水平、发展历史和文化背景的不同，使得三地的高等教育体制、教育模式、教育管理、教育水平等方面也存在着差异。这些差异的存在构成了粤港澳高等教育合作的主要障碍，需要粤港澳三地密切合作，共同寻求解决之道。 三地高等教育一体化的意义并不限于强化该区域的经济一体化、调整高等教育发展政策以