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“作风建设主题月活动” 调研报告 对学校及其周边环境综合治理的思考 彭文斌 近期，我们按照市局开展的“转变作风走基层，倾听民生解难题”作风建设主题活动，进街道、入社区，深入基层调研城管执法工作，其中，校园周边环境整治工作反映尤为突出。 苏仙区城区内共有大、中、小学23所，在校学生近10万人，幼儿园15所，在园儿童近3万人，如此庞大的学生人群，分散聚集的场所，足以说明学校及其周边环境的好坏与否直接影响到学校的正常学习秩序，关乎孩子的身心健康和成长环境，同时也体现当地政府对教育的重视程度和一个城市的文明程度。不仅是学校和家长共同关心的重大问题，也是全社会普遍关注的热点话题，更是各级党委政府必须面对和认真解决的民生问题。 现状：有明显好转，但问题依然存在 近年来，苏仙区委、区政府加大了对学校及其周边环境的综合整治力度。公安、城管、文化、工商、卫生等职能部门在整治校园周边环境卫生、打击黑网吧、取缔流动摊点、查处“三无”食品等方面发挥了重要作用，保证了学校正常的教学秩序。经过多年大范围、多层次、不间断的连续整治，城区学校及其周边环境有了明显的好转。当前，社会各界和政府对学校环境治理工作的必要性和重要性形成了广泛共识，为整治工作的深入推进奠定了坚实的群众基础和舆论支持。各职能部门的协调配合、合作联动机制也在逐步健全和完善，已形成政府牵头，部门配合、社会参与、多方联动的良好工作态势。特别是今年，党委政府对学校及其周边环境综合治理的重视程度、工作力度，都大大超过往年。 学生的安全问题牵动千家万户，影响社会稳定。虽然学校及其周边环境有所改善，但其现状不尽如人意，导致学校不满意、学生不安全、家长不放心。目前，仍然或多或少地存在一些比较突出的问题， 学校周边占道经营、摆摊设点多。流动商贩乘机而入，抢滩校园周边，无视法规，实行“打一枪就跑”的战略，向学生出售“三无”食品，严重危害学生身体健康。虽经多次轮番整治，但收效甚微，只能取得挫顿之效，没有得到彻底的根治。此外，个别学校为追求自身经济利益，门面租赁后，不限制经营范围和时间，不规定经营品种和要求，是否超门面经营，是否与学校环境相适应，都置之度外，一租几年，一租了事，租赁双方都把学校门面当作赢利聚财的宝地。但给整治工作带来的难度，给学生带来的危害，给学校造成的负面影响是深远的，而且是不可挽回的。如市一完小、湘南学院附小、郴州艺术学校、苏园中学等门面大多是几个平方，租金又高，个体商户为了赢利，只得超门面占道经营。学校却熟视无睹，任其摆放，如遇整治，把问题推给城管部门，甚至帮门店业主一起“躲猫猫”。 学校周边交通安全隐患大。不少学校出入道路狭窄，既不方便，也不安全，如市八中、苏仙中学、市一完小等，特别是城中村小学和设置在小街小巷、社区里的幼儿园，其人车出入更是困难，加之摩的和接送学生的车辆无序摆放，将学校门口围得水泄不通，人车混杂，校车违章超载，严重危及学生安全。有些学校门口没有设置交通安全警示标志，没有划定车辆泊位，存在严重的安全隐患。 学校周边环境秩序乱。新建学校和偏僻的老学校周边环境秩序和卫生状况总体较好，如郴州市第一职中、郴州市一中、郴州市二中、湘南中学、郴州高职院、苏仙中学、市八中、市四完小等。但一些临街学校，特别是有商业门面的学校，其周边环境与上述学校就大相径庭。如苏园中学，市艺校、市一完小、市机关幼儿园等。特别是市一完小，院内是高雅宁静的校园，校门两侧是终日营业的门店，一路之隔，且近在咫尺的是南面立交桥下喧嚣杂乱的市场，两相比较形成强烈的反差。此外，该区域市艺校、市一完小、市政府机关幼儿园毗邻而居，学生经常出入立交桥底市场通道，潜在着极大安全隐患。《湖南省城市市政公用设施管理办法》第十一条第(三)款规定，在桥涵管理范围内不得“擅自摆摊、搭棚、插竖标牌、拉线栽杆、停放车辆”，坚决取缔桥底市场，确保师生人身安全，已是迫在眉睫，刻不容缓。 学校安全防范意识差。城区内凡具有一定规模的学校设立了门卫，但门卫人员年龄普遍偏大，而且没有通过专业培训，其任务是守门而已。不少学校来人来访无登记，闲杂人员进出自如。学校大门平时紧锁，小门一人把守，整个校园无论是白天还是夜间无人巡查，更谈不上电子监控，学校失盗，学生翻墙外出，夜不归宿的问题时有发生，门卫形同虚设，安全防范漏洞百出。 求变：实现根本好转，使问题逐一破解 学校周边环境综合治理历经多年，其成效是从初始的有一定好转到现在的有明显好转。如何创新监管机制，实现学校周边环境的根本好转，从而达到长治久安，这既是各级政府在新形势下提出的更高要求，也是社会的共同期盼。只有充分调动和发挥“三个作用”，才能使整个工作步入制度化、常态化、规范化的轨道。 充分发挥政府的主导作用。学校周边环境综合治理是全市“三创”工作重要一环，是各