我国政策性住房空间布局现状、问题与对策探讨——以上海市为例.pdfVIP

上海房地 住房保障 文 /卢雅 胡金星 我国政策性住房空间布局 现状、问题与对策探讨 ——以上海市为例 政策性住房则包括了经济适用住房和公共租赁住房。这些 住房都有一个共同的特征，就是政府在住房供给中发挥着 积极作用。因此，政策性住房可以界定为与商品房相对应， 以政府为主导，市场为辅方式所提供的各种类型的住房。 这与国外的可支付得起的住房(affordable housing)相类似， 其目的在于满足中低收入阶层的各种住房需求。 以上海为例，政策性住房包括廉租住房、经济适用住 房、直管公有住房、配套商品房和中低价位普通商品房等。 其中，廉租住房和直管公有住房受历史、房龄等因素等的 影响，其布局在市区(内环内)。但经济适用住房、配套 从1994年 《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 商品房和中低价位普通商品房，其空间布局有着不一样的 定》实施以来，我国政府尝试在社会主义市场经济体制下 特征。 通过经济适用房等政策性住房的供给来满足中低收入者 （一）经济适用住房 对住房的需求。但由于受到政策及实施等因素的影响，近 1991年6月, 国务院在《关于继续积极稳妥地进行 几年来的住房价格持续上升及住房问题突出又使得政府 城镇住房制度改革的通知》(国发[1991]30号)中提出“大 重新重视其在解决住房问题的作用。在此背景下，我国各 力发展经济适用的商品房,优先解决无房户和住房困难户 地政府兴起了新一轮的政策性住房的供给。如深圳市政 的住房问题”。1994年7月18日,国务院在《关于深化 府决定在2006至2010年将新建14万套政策性住房，广 城镇住房制度改革的决定》中进一步指出“各地人民政府 东佛山市在“十一五”期间将新建政策性住房8.8万套， 要十分重视经济适用房的开发建设,加快解决中低收入家 北京市决定 2009 年将新建政策性住房占新建住房总量的 庭的住房问题”。在此背景下，1995 年上海市开始提供经 40％以上，上海市在《上海市住房建设规划(2008年-2012 济适用住房，当时每年以100万平方米至300万平方米的 年)》中计划五年内动工的新开工面积中，新建、配建 速度推进，历时3年多。1999年底，上海将经济适用房 经济适用住房和廉租住房 2000 万平方米，配套商品房近 与内销房、外销房全部并轨形成统一的商品住宅市场。其 2000 万平方米，等等。这对于中低收入者而言是一个好 原因在于经济适用房的土地为划拨土地，而普通商品房的 消息。但值得注意的是，在政策的执行过程中，政策性住 土地成本在当时也很低。造成的结果是，经济适用房与普 房的空间布局是一个非常值得关注的因素，处理不好，会 通商品房在价格上相差不大，经济适用房也就失去了存在 重蹈某些欧美国家的覆辙，造就多个“贫民窟”社区，并 的意义。期间，取而代之的是配套商品房和中低价普通商 进一步影响到社会的和谐与稳定。