我国网络型公共基础设施产业比较研究对电信业借鉴（下）.docVIP

我国网络型公共基础设施产业比较研究： 对电信业借鉴（下） 信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所 朱金周 三、网络型公共基础设施产业绩效比较 1．我国网络型基础设施产业产权比较 我国网络型基础设施产业都已进行了一定程度的改革，并取得了一定的成效。但是，由于体制机制、市场、企业经营、市场竞争等各种原因，不同产业的改革效果也有很大差别。虽然说私有产权是一种很有效率的产权，私有产权有利于企业竞争力的提高。但是，在基础设施产业，支持和反对私有产权和国有产权哪个更有效率的研究难分伯仲。国外学者对国有企业与民营企业的效率比较问题已做了大量的实证研究。但对于国有企业和民营企业的相对效率，不仅在不同的研究领域有相异的结论，在同一领域，不同的研究者也有不同的结论。例如，在电力领域，基本结论的差异就很大，既有研究结论认为国有企业的效率高于民营企业的，也有民营企业的效率高于国有企业的，还有人认为国有企业与民营企业具有相同的效率的；而在自来水、铁路和航空运输3个领域中，其基本结论都倾向于民营企业的效率高于国有企业。本报告中，我们对我国国有及国有控股企业与非国有企业进行比较。在非国有企业中，三资企业分别占36.9%、75.3%和13.4%。由于数据来源问题，我们以三资企业作为非国有企业的代表。从主要经济效益指标看，电力与水的生产和供应业国有企业低于非国有企业（三资企业），而燃气生产和供应业中，国有及国有控股企业的总资产贡献率反而要高一些。 表2 国有及国有控股企业与三资企业主要经济效益比较 项目 总资产贡献率（%） 全员劳动生产率（元） 资产负债率（%） 流动资产周转次数（次/年） 工业成本费用利润率（%） 国有企业 三资企业 国有企业 三资企业 国有企业 三资企业 国有企业 三资企业 国有企业 三资企业 电力1 7.53 14.22 571174.8 1251838 64.94 49.89 2.37 1.92 4.45 21.92 燃气2 3.15 1.40 263258.5 1133402 45.09 65.28 1.57 2.69 1.35 0.21 自来水3 1.62 7.15 86639.06 431129 44.37 43.53 0.77 1.33 -1.53 21.16 注：1.电力包含电力、热力的生产和供应业；2.燃气包含燃气的生产和供应业；3.自来水包含自来水的生产和供应业。 资料来源：根据中华人民共和国国家统计局编《中国统计年鉴（2005年）》整理。 对国有和国有控股企业与非国有企业（三资企业）的主要指标和经营绩效进行对比后我们发现，国有企业和非国有企业目标函数并不完全一致。非国有企业毫无疑问必然应当以利润最大化为目标函数。而国有企业目标函数可能是多元的。因为许多国有企业除了承担经济职能之外，还承担相当的社会职能。在此情况下，国有企业不能完全以利润最大化为经营目标，经营战略与非国有企业就会存在较大差别。因此，在进行国有企业和民营企业效率比较时，就要剔除其他因素的影响，这样才能真实地反映国有企业和非国有企业的真实效率。而从对社会的总贡献来看，国有企业显然更大，而非国有企业在促进就业和激励国有企业方面也发挥了重要作用，允许两种所有制企业共存是好的制度选择。与此同时，无论是从税收、利润还是就业来看，国有及国有控股企业对社会的贡献远远超过非国有企业（个别行业个别指标除外）。 2．网络型公共基础设施不同产业的比较 虽然与电信业一样，电力、煤气、自来水以及铁路运输等产业都属于网络型基础设施产业，但是，不同产业的国有或国有控股企业绩效有较大差异，总体上看，电信业属于较好的产业。在国务院国有资产管理委员会建立的企业绩效评级体系中，共包括四大项——财务效益状况、资产运营状况、偿债能力状况和发展能力状况以及20个指标。在财务效益状况中，电信业显然是表现最好的，甚至远远超过其他产业，例如电信业净资产收益率分别是电力供应业、燃气生产和供应业以及铁路运输业的2.57倍、5.14和36倍，除盈余现金保障倍数最低外，其他指标都是如此。从资产运营状况看，大部分指标，电信企业低于电力供应业，但我们也注意到电信业的不良资产比率却是最低的；从偿债能力状况看，电信企业运营活动中的现金净流应该是最稳健的，而且偿债能力最好，这与其财务效益状况最好是一致的；从发展能力状况看，电信业平均增长率最高，但是2004年的销售增长率却呈现相对下降趋势，已经低于其他4个产业。我国电信业正逐渐沦落为纯粹的公共基础设施产业，这显然与国家信息化对信息基础设施的要求不相一致。但值得注意的是，电信业技术创新能力最强，其技术投入比率达到0.9%，高于其他网络型基础设施行业，这与其作为高技术产业的技术特征是一致的如表3所示。从长期看，电信业基础设施产业的特性将会更加明显。 表3