政府机关办公楼物业管理市场化问题分析-analysis on marketization of property management in government office buildings.docxVIP

第1章绪论当前，中国正处于全面建设小康社会的新历史起点，改革开放进入关键时期。中国共产党十七届二中全会提出，深化行政管理体制改革的目标是实现行政运行机制和方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本改变，建设人民满意的政府。而以历次政府机构改革历程的经验看，改革总是一个不平衡的、动态发展的过程，建设人民满意的政府还有许多问题有待分析探讨。本文结合国内外公共选择理论、公共服务市场化和合同外包理论和政府内部事务管理的理论研究以及作者对盐城市级政府机关办公楼物业管理情况的实地调研，着重分析新形势下政府机关办公楼（区）运行管理模式。通过对机构改革背景下分析传统政府办公楼（区）管理模式与市场化物业管理模式各自的利弊，提出存在问题及解决措施。作者认为，在各级政府机关刚启动办公楼（区）市场化管理的初始阶段，按照公共选择理论和国内外公共服务市场化的实践，既需要坚定地坚持市场化取向，又需要结合政府机关特殊性要求，探讨市场化进程中存在的问题及对策，克服弊端，寻找切合中国实际的政府机关办公楼（区）的运行管理模式。因而本文是以政府机关办公楼物业管理市场化问题为主要研究对象，探讨中国当代政府机关办公大楼的运行管理模式。1.1研究问题的提出1.1.1研究的背景本论文所研究的问题具有鲜明的时代特色和实践背景：经济全球化趋势不断加强，中国经济社会的不断发展和中国政府自身存在的种种不合理状况对中国政府的自身建设提出了迫切要求，其一就是加快建设高效率的服务型、节约型政府机关。1、经济全球化和中国经济进一步发展要求建设服务型政府。随着经济全球化的推进，各国经济的相互依存性日益加强。作为发展中国家和典型的后发型国家的中国，要想在激烈的国际竞争中立于不败之地，就必须建立一个高效的政府。20世纪70年代以来，西方各国政府为解决各类行政管理问题，纷纷进行公共管理改革，经过多方面探索，最终选择了服务行政。在加入WTO后，中国经济进一步融入全球化进程，政府的管理理念、决策方式、自身运行模式均受到了全面冲击，构筑高效率的服务型政府是中国政府改革的必然选择。2、新时期政府机构改革目标要求建立新的政府事务体制。2008年以来，自中央到地方启动了新一轮机构改革，其任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。在此背景下，具体负责各级政府机关办公楼（区）运行管理的机关事务管理部门，更应顺应转变职能、提高效率的要求，积极推进包括政府机关办公楼（区）物业管理在内的机关后勤保障服务市场化，以提高管理水平和服务质量，更好地保障政府机关各项职能活动开展，促进服务型、节约型政府建设。3、和谐社会建设要求政府加快节约型机关建设。根据相关资料，中国的行政成本高居世界第一。从1978年至2003年的25年间，中国财政收入实现增长约28倍；而同期行政管理费用却增长了87倍，行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年来它在财政支出中的比重还在不断增加。目前，中国行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。1正如温家宝总理指出的：党政机关需要带头勤俭节约，坚持节约型机关，其中重要一项工作是降低政府机关办公楼（区）的运行成本，（摘自温家宝总理2009年3月24日在国务院第二次廉政工作会议上的讲话）这在各地纷纷建设大型机关办公楼（行政中心）的背景下，尤其意义重大。4、西方国家政府机关办公楼管理的实践为中国政府机关提供了借鉴。西方国家近年兴起的政府再造运动，其目标定位为提高政府绩效和服务品质，抛弃传统的政府包办一切的管制理念，建立新的公共服务外包的新管理理念。美国联邦政府设立总务署，集中统一管理政府资产；加拿大将政府办公区安保、绿化等服务性工作向社会公司招标，降低政府运行成本，等等。西方国家政府后勤事务改革的实践活动，给中国政府建设服务型、节约型机关以极大的启示。1.1.2研究问题的提出历经多次政府机构改革，中国各级党政机关自身事务工作“管理科学化、保障法制法、服务社会化”的改革方向基本确立，但如何促进机关政务与事务分开，将政府机关办公楼（区）物业管理等诸多服务性保障工作实行市场化，还面临体制调整、思想转变、人员安排等多方面的矛盾。笔者结合自身工作实际，在调查现实情况的基础上，从多角度多方位进行比较、分析、研究，重点在政府机关办公1谢明德.关于和谐后勤构建路径的思考[J].后勤改革研究，2010（3）：17～18.楼（区）物业管理市场化方面作一定研究。1、中国各地地方政府对办公楼（区）管理进行的改革探索。近年来，各地政府机关事务管理部门为改进服务、搞好保障，就政府办公楼（区）管理体制、运行机制进行了大量有益尝试，促进了政府机关物业管理社会化、市场化目标的逐步实现。上海市机关事务管理局按照先分离体制、后转换机制、再整合资源的三步改革方案，逐步形成了具