治理性干旱——对江汉平原农田水利的审视与反思-controlling drought - review and reflection on farmland water conservancy in jianghan plain.docxVIP

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于保密□，在年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月1导论1.1问题的提出2006年重庆发生大旱，吸引了全国的目光。2008年第四季度以来，中西部地区发生干旱，甘肃、陕西、山西、河北、河南、山东和安徽等省份尤为严重。截至2009年2月3日，七个小麦主产区的受灾面积已达1.43亿亩，同比增长1.34亿亩，全国有近43%的冬小麦遭受旱灾。国家防汛抗旱总指挥部启动了Ⅰ级抗旱应急响应，这是历史上的首次。2010年春季，西南五省遭受数十年乃至百年一遇的大旱，这次旱灾持续时间长，引起了举国上下乃至全球的关注。近年来旱灾频发，并且由华北、西北的传统干旱地区向西南丰水区蔓延，呈现出由局部向全局推进的态势。持续的干旱会影响到国家粮食安全和农民增收，甚至会影响到社会的稳定。什么是干旱，我们并不清楚，只是看到了土地龟裂、河流干涸、禾苗枯萎，人畜饮水困难。关于干旱的定义有150多种，它们是根据研究者的角度来分类的，比如气象干旱，永久性干旱、季节性干旱、破坏性干旱、隐形干旱、热带干旱、副热带干旱和温带干旱等。降水量的减少并不一定就称为“干旱”，而要将其和所造成的影响联系起来。若产生了事实性的后果才能称之为干旱。是否成为农业干旱要取决于它出现的时间、该地区的农作物类型和降水量。社会经济意义上的干旱则是影响到了当地居民正常的生活，产生了诸多不便。面对干旱，各方均作出了回应，主要观点如下：一种认为干旱主要是由气候变化造成的，中国是典型的季风性气候，年内降雨分配不均匀，加上地理地貌条件的影响，容易形成洪涝灾害（杨宝亮，1985）。近年来全球性气候变暖，气候变化被视为连年旱灾的决定性原因，地理、气象学者多持此类观点（施雅风，1996；王静爱，2002；李茂松，2003；高路等，2008）。西南大旱发生后，就有专家指出，目前中国西南干旱主要发生在青藏高原东部边界四川盆地和云贵高原的构造活动地区，是构造干旱和气象干旱叠加的结果（杨学祥，2010）。另一种观点认为，农业干旱主要是由农田水利基础设施建设之后造成的。分田到户以来，集体经济解体，农民种田各自为战，国家农田水利投资减少，导致农田水利基础设施建设严重滞后，大旱之年，工程性缺水现象严重。在西南干旱中，某省水利厅长讲主要是工程性缺水问题严重，媒体在报道旱情中也大多凸显这一点，认为大旱暴露了农田水利基础设施的不足，工程性缺水强调的是工程技术因素，这是社会各界目前广泛认可的一个观点。其出路在于加强农田水利基础设施建设。2010年元月份，笔者所在的华中科技大学中国乡村治理研究中心组织了26人的调查队伍，在沙洋县的6个乡镇就农田水利问题开展了为期15天的驻村调研。值得注意的是，沙洋县的水利设施完备，设计灌溉面积为324.28万亩（含重复计算），而实际耕地面积仅为93.74万亩。近几年该地区不是干旱的重灾区，但干旱现象连年发生，也造成了不小的损失。以笔者调查的村庄为例，2009年的水稻减产已达到25%，油菜产量将减少30万斤。在沙洋调查过程中发现，中型水库里面的水是满的，但周边的田地却遭受了干旱，水面面积远远超过了灌溉面积；部分小型水库带病运行，蓄水量大减；多数泵站设备老化，经费不足，无法将水卖出，个别大型泵站改造一新，但因渠道不畅，也无法将水卖出、为农业生产服务。水利服务中心身份尴尬，人员太少，处境艰难，无法发挥作用；乡镇政府与农业生产的关系若即若离，它不再介入农业生产，但是农户会因用水困难而上访，还需要它解决问题；村组是有心无力，原来的小组长和现今的村干部都知道农户用水困难，但他们没有办法去解决；用水户协会形同虚设，只是水管单位的附属，好比是水中的月亮，只是个看景而已，很难对其进行定位；日益分化的小农，无法在用水中达成合作，只得自行抗旱，用水成本极高；机台废弃，渠道淤塞，堰塘分裂，“怄气井”遍地开花。很多农户又回到了靠天收，基本上丧失了抵抗干旱的能力，降水稍不及时便会造成粮食的减产。如此看来，干旱的自然因素决定者夸大了气候、地理等条件的影响，