中国碳交易市场建设.docVIP

中国碳交易市场建设 　　摘要：在全球发展低碳经济的大背景下，中国发展碳交易市场具有促进生态意识、促进减排和降低减排成本、促进节能减排与经济平衡发展等作用，发展碳交易市场势在必行。自愿、平等、公平、诚实信用、信息公开及严格审批是碳交易市场构建的基本原则。本文还分析了碳交易市场许可证分配和计量存在的问题，从计量保障和监督机制的角度提出了建设碳交易市场的保障措施。 　　关键词：碳排放权；市场；交易结构；交易机制；计量 　　中图分类号：F120.4文献标识码：A 文章编号：1671 　　一、问题的提出 　　 工业化的发展带来了全球环境的急剧恶化，为应对气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响，稳定大气中的温室气体浓度，1992年世界各国在联合国环境发展大会上签署了《联合国气候变化框架公约》。随后，1997年各国又签署了《京都议定书》。 　　 英国于2002年3月率先建立二氧化碳等温室气体排放权交易市场，为履行《京都议定书》规定的减排义务提供具体措施。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。之后，全球的碳交易市场纷纷建立并且异常活跃，2010年全球碳排放权交易额达1200亿美元。[1-2] 　　 　　 2009年，哥本哈根气候大会商讨2012年《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012到2020年的全球减排协议。2011年4月8日闭幕的曼谷气候变化谈判会议仅就未来谈判议程达成协议。发达国家与发展中国家就减排承担的责任存在越来越大的分歧，以美国为代表的发达国家要求所有国家承担同样的减排义务，发展中国家则要求按照公平原则，先发展的国家应该负更多的责任。不过，从全人类的长远利益来看，减排势在必行。 　　 在全球发展低碳经济的大背景下，作为世界碳排放第二大国，中国减排的压力越来越大。低碳经济所引发的社会变革、思想变革以及经济制度创新驱使我们尽快加入低碳经济市场，建立健全碳交易市场，抢占经济发展的先机。[3]此外，中国能源利用率低，与世界先进水平相距甚远，如果不采取措施节约能源消费、提高能源利用率，随着中国经济规模的不断扩大，必然会遭遇资源不足的发展瓶颈。 　　 事实上，中国并没有脱离世界碳交易市场，已经通过CDM机制向发达国家出售了很多碳排放量，为世界碳排放作出了巨大的贡献。但中国创造的核证减排量却被发达国家低价购买后，经过金融机构的重新包装，开发成为价格更高的产品。中国要摆脱这种不平等的国际分工，就必须建立自己的碳排放交易市场，将国内企业、个人等都纳入碳排放交易，完善自己的市场体系，让碳排放权为本国的环境保护和经济发展发挥作用。[4-5]而国家在“十二五”规划中，已明确提出了“逐步建立碳排放交易市场”的目标。这就需要全国上下共同努力。 　　二、中国建设碳交易市场的意义 　　（一）提高生态意识 　　 工业革命以来，尤其是近100年来，气候的显著变化引起了人们的高度重视。中国2003年平均气温达9.9摄氏度，是1961年中国全面记录气象资料以来的最高年份，高温所引发的洪水、泥石流、干旱等灾害几乎遍布中国所有省份。通过碳交易市场的建设，可以使人们切身感受到碳交易的过程，提高人们的生态意识，将生态保护融入到日常生活中，在潜移默化中保护了环境。 　　（二 ）促进减排 　　 碳交易市场的成功运行会对企业减排产生激励效果，如果企业减排成本比较低，低于碳排放权价格，企业减排后将多余的碳排放权出售，可以获得额外收入。[6]而且，良好的碳交易市场运行后，也可能使一部分人投入到减排的技术研究中去，这样整个社会的减排技术便会提高。 　　 　　（三）降低减排成本 　　 由于环境具有公共物品的属性，它的非排他性必然产生“不付费使用”的“搭便车”行为，使得企业排污成本小于真实的环境污染成本，额外的成本由社会承担，导致私人成本小于社会成本。科斯在《社会成本问题》中，提出了在产权明晰的制度安排下进行市场交易，用以解决环境的外部性问题。 　　 假设两企业的边际减排成本是MAC1和MAC2，则如图1所示，企业1的成本高于企业2。如果减排量设置为Q0，价格为P0，则企业1购买Q1 Q0的碳排放额的成本低于其减排到Q0的成本，企业2出售Q2 Q0的碳排放额还可获取收益。这样整个社会的减排成本就会降低。 　　图1 企业降低减排成本示意图(四)为局外人提供表达意见的途径 　　 碳排放交易市场的交易主体并不只限于企业和国家，有关的组织、个人也可以成为交易主体，这就为局外人提供了表达意见的有效途径。诸如环保组织等非排放单位，需要更加清洁的环境，可以购买排放许可指标，搁置不用，从而降低排放水平。 　　（五）运用市场手段弥补行政手段的不足 　　 中国在“十一五”期间就注重节能减排，实现降低单位GDP能耗20%的目标主要靠的是行政手段及一