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农村土地流转过程中职务犯罪及防范 　　【摘要】农村土地流转过程中，贪污、挪用公款等职务犯罪进入高发期。这一现状既与农村基层组织财务管理制度混乱、监督制约机制缺位等客观原因有关，也与行政行为人法律意识淡薄等主观原因有关。为了预防农村土地流转过程中的职务犯罪，维护农民土地权益，建议采取提高农村基层组织干部素质、完善相关法律制度、加大对职务犯罪的惩防力度等措施。 　　 　　【关键词】农村基层组织 土地流转 经济犯罪 职务犯罪 　　 　　随着国家惠农政策的不断出台，农村土地流转成为鼓励农业发展的一项重要举措。农村土地流转有利于资本进入农村、提高农业生产效率，有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展。但农村土地流转过程中也存在一些弊端，尤其是职务犯罪问题，直接危害了社会主义新农村建设和支农惠农政策的落实，损害了农民的根本利益，影响了社会和谐与稳定。因此，加强对农村土地流转过程中职务犯罪问题的研究，事关“三农”事业科学发展和小康社会全面建设，对保持农村稳定、增加农民收入、促进农村经济平稳较快发展具有重要意义。 　　 　　农村土地流转过程中职务犯罪的主要特征 　　 　　土地作为重要的生产资料在经济活动中一直扮演着重要角色。随着社会的发展，土地资源日益紧缺，这给某些手握权力又心存贪念的工作人员提供了谋取非法利益的机会。随着农村经济的快速发展，职务犯罪也逐步渗透到当前新农村建设的众多领域。同一般经济犯罪相比这类犯罪具有很大的危害性，不仅直接损害了广大农民的利益，导致群体事件时有发生，损害了农村干部的形象，而且扰乱了农村的社会秩序，严重影响了社会的稳定发展。此类职务犯罪的主要特征是： 　　犯罪主体相对固定。涉案人员大多是村支书、村长、会计、村民小组长等两委会主要负责人，另外还包括土地管理、用地规划、征地办等政府部门负责人及相关工作人员。如广州番禺区检察院查办的某村村干部受贿窝案，五名村干部串通一气，村委会主任主谋，村支书和其他三名支委协助，擅自挪用该村土地征用补偿款4千万元到某证券公司进行国债委托理财，从中收受巨额好处。番禺区检察院在办案过程中，循线追踪，又挖出另外两个村的村干部受贿串案，共查处4案8人。 　　犯罪金额越来越大。村干部职务犯罪涉案金额日趋增大，涉案数额高达上百万元的比比皆是，令人触目惊心。据法制日报报道，2007年至2009年，广西钦州市检察机关查办农村土地征用领域职务犯罪21件，涉案金额高达223.48万元。广东汕头市检察机关从2000年以来立案查处的农村基层组织职务犯罪案件中，大案就有102宗，占立案数79.4%。由于缺乏必要的监管措施，此类案件很难被发现，即使最终被侦破也往往很难追回涉案全部金额，给集体组织造成重大经济损失。 　　犯罪手段多样，罪名相对集中。农村土地流转过程中的职务犯罪，行为人的犯罪手段多种多样，往往通过贪污挪用征地补偿款或退耕还林补偿款、收受土地开发建设的“红包”或“手续费”、编造虚假补偿项目、侵吞扶贫开发项目资金或农村基础设施建设资金等手段以权谋私。如2010年广西大荔县某村小组长倪某多次虚报退耕还林面积，贪污公款2万余元，采取收入不入账的方式，侵吞该村三组的四间商品房款3万余元。涉农职务犯罪主要涉嫌贪污、受贿、挪用公款、挪用资金、职务侵占等罪名。犯罪对象主要包括土地租赁费、征地拆迁补偿费、山林承包款、移民资金等。 　　职务犯罪引发大量群体性事件，危及农村社会和谐稳定。在农村土地流转过程中，一些村干部贪污、受贿、挪用公款等腐败行为，在农村产生了极大的负面影响。首先，此类犯罪直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，破坏了党和政府的良好形象，使群众对党和政府的信任度下降；再次，此类犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，激发社会矛盾，直接影响着农村的社会稳定和农村经济的发展。 　　 　　农村土地流转过程中职务犯罪的原因分析 　　 　　农村土地流转过程中职务犯罪高发的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。 　　相关法律制度不完善。一是对农村基层组织成员的范围界定不清晰。现行法律并没有明确农村基层组织是否包括村党支部、村民小组、农村经济联合社等组织的成员，导致不同地区对上述人员是否构成职务犯罪有不同的认识。二是对农村干部职务犯罪的管辖权规定不明确。现行法律及司法解释对农村基层组织工作人员的犯罪按照行为的性质、犯罪客体的属性等方面分别规定由检察机关和公安机关管辖，村基层组织成员只有在协助人民政府从事救灾、抢险等相关公务时，才属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，从而构成贪污、挪用公款或受贿罪，归检察机关管辖。而从事村集体公务时，则构成职务侵占或挪用资金罪，归公安机关管辖。由于管辖权规定不明确，