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农民政治信任变化政治效应分析 　　〔摘要〕 本文基于60个村十年间的四次跟踪调查，分析了农民政治信任变化的政治效应。研究发现，农民的政治信任度越高，其参与村委会选举和扩大直选层级的意愿越低，更倾向于选择体制内方式来表达自己的意见，他们对政权的支持度也越高。这一结论支持“政治稳定的信任基础”理论。不过，对于既需要提升民众政治信任、又需要发展民主政治，同时需要政权稳定的中国政府而言，这些多元目标取向之间的关系却是一个难解?的结。 　　〔关键词〕 农民；政治信任；政治参与；表达行动；政权支持度 　　〔中图分类号〕D0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）03－0043－07 　　〔基金项目〕国家社会科学基金项目“社会转型时期的群体性事件研究”（05BSH009）；“健全农村民主管理制度对策研究”（08AZZ005）；重庆市哲学社会科学重大委托项目“社会稳定及其预警研究”（2009-ZDWT003） 　　〔作者简介〕肖唐镖，南京大学政府管理学院教授，博士生导师，江苏南京 210093； 　　王 欣，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心博士研究生，重庆 400031。 　　一、引言 　　 “得民心者得天下，失民心者失天下。”此古语揭示了民心向背对政权存续的影响，显示了祖先高度的政治智慧。在当今社会，按学者们已有的研究，民众政治信任的变化，也将对其政治行为、进而对社会政治稳定发生重要影响。 　　 在国外，有学者研究发现，高的政治信任会导致高的选举参与率。〔1〕帕特南将社会资本定义为信任、规范与（参与）网络三个维度，这三个维度之间呈现正相关的关系，信任与参与是相互促进的。〔2〕但是，达尔却认为：“高度相信一个政治体系的决策全都具有正当性、合法性、稳定性和公平性，也会使一个人的参与看上去没有必要了。”〔3〕在有关政治信任与政治、政权稳定性之间关系的讨论中，人们近乎一致地持正相关的意见。如有学者提出，公民的政治信任有益于政治领袖作出有约束力的决定，动员资源以实现全社会的目标，〔4〕促使公民对政府的顺从，无需诉诸于武力。〔5〕缺乏政治信任的群体如果缺少意见表达的渠道，或者制度刚性太强而无法适应变迁，就很可能酿成暴力性行为，危及社会稳定。〔6〕政治信任能够促使公民对制度和平的和自愿的支持，但当这种信心转变为冷漠、不信任和犬儒主义之后，就很容易导致群体暴力行为。〔7〕政治信任的流失会使得公民不愿服从政府的决定，进而危及民主政体的合法性。〔8〕达尔以为，政治信任能够促进民主“多头政治”的产生，而不信任则会导致专制“霸权”。〔9〕Almond和Verba的公民文化学说更进一步指出，公民信任能够在民主社会中推动大众对政权的支持；〔10〕而在权威政体里，狭隘信任和社团信任可以推动人民对政权的拥护，但公民信任可能不会有这种功能。 　　 在近些年有关中国政治的研究中，上述议题也为越来越多的学者所关注。比如，在有关政治信任与民众政治参与和政治行为的分析中，史天健发现，村民对在任村委会领导不满程度的提升，会增加其选举参与倾向。〔11〕孙昕等人却发现，村民对基层政府“政治信任”越高，其参与选举的倾向就可能会更高。〔12〕在一些有关非正式政治参与的研究中，不少学者提出，我国近年来群体性事件之所以频繁发生，一个重要原因就是出现了政治不信任。〔13〕邱国良认为，熟人社会的信任在解决乡村纠纷中发挥了重要作用，但在应对乡村大规模群体性冲突中则显示出不足，构建农村政治信任是从根本上解决乡村治理问题的重要途径。〔14〕一些学者试图从更大的层面揭示政治信任的政治效应，如：李连江（2004）在分析农民的政治信任时提出，农民对中央的高信任与对地方政府和官员的低信任甚至不信任，会使得地方政府无法正常运行。〔15〕肖唐镖曾从政治信任视角解释农民表达行动的三部曲变化，进而讨论农村政治稳定状况。〔16〕孔凡义则探讨了政治信任和政府治理之间的相关性，得出了政治信任有助于政府治理效能提高的结论。〔17〕曹沛霖在政治改革分析中发现，许多重大的政治体制改革均起源于政治不信任，因此，政治不信任在政治过程中有其积极作用的一面。〔18〕 　　 上述成果为我们的研究提供了良好的平台。在本文的研究中，我们拟以农民政治信任变化的研究〔19〕为基础，从以下三个层面集中讨论这一变化的政治后果和效应，即：政治信任对农民的政治参与、政权支持度与意见表达行动的影响。在此，我们分别提出三个研究假设： 　　 第一，农民的政治信任度越高，其选举参与的积极性和愿望就越低。在学者有关政治信任与政治参与相关性的讨论中，我们已看到，意见是针锋相对的。不过，基于中国贤人政治和臣民政治的传统，我们以为：民众更可能因为相信政府，愿意并放心地将权力交给政府和官员来行使，而不是相反。也就是说，