城乡师资动态均衡制度设计研究.docVIP

城乡师资动态均衡制度设计研究 　　城乡教师资源失衡的状况在全国应有所克服，但如果走近乡村教师，他们的利益诉求乏人问津，那么，这样的“克服”就是有缺陷的。城乡师资“动态均衡”即注重引导师资的城乡互动，变农村教师的单向流失为城乡师资的双向流动。本文基于浙江情况的再调研，运用相关理论，阐述了城乡师资动态均衡制度设计的思路与可行性，希望为实现全国城乡师资均衡提供参考。 　　城乡师资 动态均衡 激励 制度 　　一、研究缘起 　　城乡教师资源失衡，尤其是欠发达地区优质教师资源的不断流失，是全国普遍存在的问题。 　　浙江省这些年通过实施“素质提升工程”、“领雁工程”，建立城镇教师支教、农村教师任教津贴制度等措施，提升农村教师素质、稳定农村教师队伍，已使浙江省城乡教育资源均衡水平走在了全国前列。 　　但是，从2009年笔者参与调研的浙江城乡教师流动现状看，还是归结为以下特点： 　　1.单向流动。即农村流向城镇、欠发达地区流向发达地区、中小城镇流向城市、市县流向省会城市、普通学校流向重点学校等，而逆向流动几乎为零。 　　2.流动失控。主要表现为教师流动数量得不到控制，尤其是部分优秀教师往往自动离职，使教育主管部门措手不及。 　　3.骨干流失。外流教师绝大部分是省、市、县各级教坛新秀、名师、学科带头人等，而由于他们流动的不可逆性，这种流动对于流出学校与地区来说，其实是“流失”。 　　2009年9月，两个民主党派的提案：《合理配置城乡教师资源，促进教育均衡发展》和《切实加强农村教育，促进城乡教育共同发展》被列为浙江省委会重点提案，由分管副省长亲自主持召开提案办理工作座谈会，提出了继续加强农村教师培训、通过实施绩效工资来进一步提高农村教师待遇、引导城市超编学校教师向农村流动、设立“农村教师突出贡献奖”等等政策设想。 　　为了跟踪调查浙江边远山区或欠发达地区骨干教师流失程度，也为了检验浙江省政策的实效性，笔者再次走访了衢州地区六县（市）（江山市、常山县、龙游县、开化县、衢江区、柯城区）及两所重点中学――衢州一中和二中；丽水地区的景宁和遂昌两县。 　　二、浙江欠发达地区农村教师流动的现状及思考 　　笔者走访的学校包括小学、初中、高中（包括普高、职高）；衢州地区的骨干教师分类是以2007、2008两年的统计为依据的，骨干教师有三个层次： 　　1.省级骨干包括功勋教师、特级教师、教坛新秀3类； 　　2.市级骨干包括拔尖人才、名师、“115”第二、三层次人选、学科带头人、教坛新秀6类； 　　3.县（区）级骨干包括拔尖人才、名师、学科带头人、教坛新秀4类。 　　景宁和遂昌同属于丽水地区，之所以分别列表，需要说明两点： 　　1.由于遂昌的骨干教师统计不完整，加上时间紧迫，最后只得到全体专任教师的统计数据； 　　2.景宁的骨干教师因为省、市级骨干人数较少，故把校级学科带头人等都列为骨干教师。 　　由于骨干教师的统计口径不一致，且许多地区并没有对骨干教师的数据专门统计，所以没办法统计流失的骨干教师占骨干教师总数之比，这是本文遗憾。但通过衢州地区和丽水地区的景宁县（注：该县是丽水地区对教师流动最关注的县，因此数据有代表性）相比，骨干教师市县内流动与流向外地的情况还是有明显的不同：衢州地区市县内流动相对频繁，占专任教师比例在1.5～2%之间，景宁在1%上下；而流向外地的数据刚好相反，衢州地区除了2006年为0.36%外，其余年份基本在0.3%以下，而景宁县在近几年采取了较为严格的限制教师流动的规定，使流动教师数量大幅减少（遂昌县专任教师的流动也呈现这个趋势），2010年降低到接近衢州地区的最高值3.5%，之前的2006为1.15%，2007高达2.31%，是衢州地区的数倍。城乡师资动态均衡建立在教师流动的基础上，所以，教师适当的流动有利于师资力量配置的均衡，因此，“市（县）内流动”是值得鼓励的，《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》也提出了“建立健全中小学校长和教师在县域内合理有序流动机制”的任务。何况这些年市县内的流动越来越趋向于学校间的流动。以常山县为例，这些年骨干教师市县内的流动数变化不大，一般在10多人，但仍然“流入”学校的比例在递增：据了解，近五年教师在市县内学校间流动比例由2006年占流动教师总数的30.77%提高到2010年的58.33%，在2009年曾达到83.3%（流动的6位教师中，只有一位流入其他部门）。 　　因此，可以这么说，相比衢州地区，丽水地区的教师市（县）内的流动不足，或者说，衢州地区教师流动的方向较为合理。 　　还以常山县为例，五年间“流失”（即流往外地）的22位骨干教师中，只有一位考上公务员，其余也仍然留在教育系统。因此，让单向流动趋向双向流动是变“流失”为“流动”的关键