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我国集体林权改革回眸与思考 　　 [提 要] 集体林权制度改革是进入新世纪以后我国农村经济改革中最闪亮的重大事件。遵循逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺利规范、监管服务到位”的现代林业产权制度的改革方向，确立了经营主体。明确了林地使用权和所有权，放开了经营权，落实了处置权，保障了收益权,奠定了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的制度基础，极大地解放了林区生产力。但也存在制度不配套等问题。因此，需要总结经验，谋划“改革顶层设计”，在深入推进今天林权制度改革中，妥善解决林权历史遗留问题和改革不配套等问题，优化我国集体林权改革的良性发展的体制机制。 　　[关键词] 林改；回眸；思考 　　 [作者简介]程宇航（１９５７―），女，江西省社科院经济研究所研究员，副所长，研究方向为区域经济。（ 江西南昌 ３３００７７） 　　 本文系江西省社科规划基金项目“集体林权制度改革中的社会问题研究”阶段性研究成果之一。 　　 　　 集体林权制度改革是进入新世纪以后我国经济改革中的一个重大事件。认真总结集体林权改革的成功经验，分析其中的不足，对于推动集体林权制度改革继续深入和取得更好的成绩，是一件很有意义的事情。 　　一、集体林权制度改革的历程 　　（一）全国集体林改的启动 　　２００３年６月２５日，中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》(即中央９号文件，以下简称《决定》)。正是这个《决定》，开启了我国集体林权制度实质而成功改革的航程。集体林权改革的内容主要有： 　　１．基本思路：通过所有权与经营权的分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。 　　２．核心内容：在保持集体林地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。 　　３．改革重点：建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林权经营管理新机制，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。改革的范围主要是林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林及县级人民政府规划的宜林地。 　　４．改革步骤： 　　(１)明晰产权 　　 以均山、均股、均利等形式，把林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。在承包期内，发包方不得单方中断与农民的承包关系，也不得因流转改变农民的初始承包关系。 　　 (２)确权发证 　　 林地使用权和林木所有权明晰后，在勘验“四至”的基础上，核发全国统一的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确定农民经营林地的法律地位。 　　 (３)放活经营权。农民可以按照市场需求和林业内在规律，自主制订经营方案，决定经营方向、经营模式和经营目标，真正建立起农民自主经营林业的机制。 　　 (４)落实处置权 　　 在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，允许农民将林木所有权和林地使用权依法依规进行出租、入股、抵押、转让等，促进生产要素的合理流动和优化配置。 　　 (５)保障收益权 　　 农户承包的收益，除按合同约定交纳林地使用费外，其余归自己所有；通过降低税费和调整不合理的收入分配关系，让利于民、还利于民，确保林业经营者的合法收益。 　　（二）试点省的林改试验 　　国家林业局确定的先行开展林改试验的有４个省，它们是：福建、江西、辽宁和浙江。其中，最具特色、成效也最为显著的是福建和江西。 　　１．福建率先进行林改 　　福建是最早开展集体林权改革试验的省份。还在中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(即中央９号文件) 颁布之前，福建省即已开始集体林权制度的改革尝试。 　　２００２年１２月，福建省委、省政府出台《福建省加快人工用材林发展的若干规定》，明确林权制度改革，落实林业生产经营者的“四权”，即所有权、经营权、收益权和处置权。２００３年４月，福建省政府发布《关于推进集体林权制度改革的意见》,提出用三年时间完成以“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”为目标的集体林权制度改革。这个《意见》比中央９号文件（国务院《关于加快林业发展的决定》）还要早２个多月。２００３年９月，号称全国林改第一村的福建永安市西洋镇岭头村开始林权改革。２００４年１０月，中国第一个林业要素市场――在林权制度改革的发祥地福建永安成立，它也是我国第一个通过政府行为规范林木、林地流转的综合平台。２００５年开始，福建省正式启动森林生态效益补偿基金制度。２００５年６月１―２日，福建省在南平召开全省集体林权制度改革现场会，向全省推介南平的林改经验。 　　福建的林改受到了中央领导和国家相关部门的