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新加坡公务员制度及其启示 　　【摘要】新加坡是一个面积小、人口密度大且异质性强的城市国家。从1965年独立至今的几十年里，新加坡在保持经济繁荣发展的同时有效地控制了贪污腐败行为。这与其独特而富有成效的公务员制度是分不开的，我们应借鉴其经验，加强公务员的思想道德建设，健全和完善各项制度，努力建设一支廉洁高效的公务员队伍。 　　【关键词】新加坡公务员制度经验启示 　　新加坡是一个赤道国家，位于马来半岛南端，别名星岛，又译“狮子城”，是世界上著名的“花园之城”。总面积704平方公里，常住人口500万，其中华人占75.2％，马来人占13.6％，印度人占8.8％，其他族占2.4％。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。①从1965年独立至今的短短几十年内，新加坡就从一个面积小、人口密度大且异质性强的小国，发展成为一个世界公认的、在保持经济繁荣发展的同时有效控制贪污行为的国家。自2002年以来，新加坡政府连续在透明国际组织政府清廉度排名中名列前茅，具体排名情况如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。这与其拥有一套独特且富有成效的公务员制度是分不开的。 　　 　　文明的交融造就卓越的制度 　　 　　新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。1842年，新加坡沦为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐步将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡。二战后，英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽。1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德传统，大力提倡培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德，通过树立公职人员公正廉洁的形象来促进社会道德水平的提升。 　　20世纪80年代以来，在席卷全球的公共管理运动中，新加坡再次对公共行政进行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月开展的“面向21世纪的公共服务”运动，由直属于总理公署的专门办公室负责指导和推进。通过这场运动，随意浪费现象大量消除，公共服务绩效大幅提升，一支反应迅速、责任心强、精益求精的公务员队伍开始在新加坡建立起来。 　　具体而言，新加坡的公务员制度具有以下特征： 　　在管理体制上，实行折衷、独立的管理模式。新加坡沿袭殖民时期的机构设置，充分吸收西方权力分立与制衡的思想，在行政系统外设立了独立的公务员管理机构，即公共服务委员会。它由总统直接领导，由5到14人构成，任期5年。新加坡的公务员职位，按横向工作性质划分，包含行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类六个类别；按纵向职务层次划分，自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。每一个职务又分为若干对应的职级。新加坡宪法还明确规定，政府官员、国会议员、政治协会会长、工会及所有与工会有联系的组织成员不得担任公务委员会委员。其成员通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、医生等组成，以保证独立性和公正性，避免行政系统滥用人事权。 　　严格录用考核，注重公务员整体素质建设。新加坡主要通过考试选拔优秀人才进入公务员队伍。与英美发达国家一样，考试制度强调公开、公平、择优录取的原则。不同的是，新加坡公务员录用兼顾刚性与柔性原则。刚性原则体现在对应聘者的学历有一定的硬性要求，柔性原则体现在对应聘者的品德修养等情况要严格审查，道德有失或有不良嗜好者将不予录取。公务员被录用后还要接受品德跟踪考核以及工作能力和潜力评估的考验，只有通过这两项考核的公务员才能晋升。实践证明，这种注重公务员整体素质的录用考核方法能够有效保证政府的廉洁运作。此外，新加坡还有专门的公务员培训机构公务员学院，负责提升在岗公务员的整体素质。 　　高福利、高薪酬的工资待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬国家。新加坡政府认为，要想吸引和留住人才，必须“富之、贵之、教之、誉之”，因而十分重视提高公务员的工资和福利待遇。作为社会最令人羡慕的职业之一，公务员的薪酬标准通常接近或高于市场人才的竞争水平。这一政策，不仅可以吸引社会精英到政府任职，保证政府拥有高素质的公务员队伍，而且可以通过“高薪”达到“养廉”的目的，使公务员在不敢贪污的同时也不必贪污。 　　 　　新加坡公务员制度建设的经验 　　 　　总结新加坡在公务员制度建设上的经验，可以包含以下三个方面： 　　鼓励创新与变革。作为一个