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新型农村社会养老保险发展 　　摘要：“新农保”,是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系;是促进消费、拉动内需的重要举措。本文通过分析农村现存养老模式的弊端，探讨新农保对农民福利的影响，针对推行新农保目前存在的障碍，本文提出了一些合理化的政策建议。 　　关键词：农村 新农保 　　 　　中国自古以来农村都是依赖土地和子女来养老的，但现在这种传统的养老模式即将发生改变。新农保是继取消“皇粮国税”、集体补助和新农合等政策后又一重大惠农政策。 　　新型农村社会养老保险它之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。” 　　一、农村养老的现状 　　首先，传统的养老观念依然占据重要的地位。调查数据显示只有28.65%的人希望依靠养老保险进行养老，同时高达59.55%的人则愿意依靠子女或依靠自身进行养老。由此可以得出结论，传统的家庭养老理念在农村还是根深蒂固的，农村参加养老保险可能还是少数，想要改变这样的现状需要政府和社会还有很多。 　　其次，农民普遍对养老保险缺乏足够的认识。虽然这一惠民政策只在我国少数农村试点实行，但是仅有2.08%的人熟悉这一政策也是宣传不到位的直观表现。 　　最后，农村养老需求日益扩大。虽只有极少数的人熟悉新农保，但调查显示49.48%的人表示愿意参加新农保。我国农村人口占总人口的比例高达56%，而我国的人口老龄化也日趋严重，亟待养老的农村人口有多少是无法想象的。因此，农村老龄人口对眼老的需求也是日益增加。 　　二、推行新农保遇到的障碍 　　1、家庭经济基础薄弱，财政补贴难。 　　从全国看，农村的人均纯收入的增长速度远远落后于城市居民的人均纯收入。家庭收入作为一个家庭开支的来源，???的多与少，直接影响农民是否参加新农保及缴费档次的选择。即如果农民的家庭收入越高，农民的参保需求愈多，农民选择的缴费档次越高。而地方财政在实际的运作当中，不仅没有增加投入，有的还挤占挪用。在公共财务上没有给农民进行补贴，农民得不到实惠，自己拿钱来参加社会保险，并且几十年后才享受，所以参保积极性不高。 　　2、农民的思想观念不适应，文化程度低，对参保认识不够 　　农民意识不强导致的责任意识淡薄不能不说是导致目前新农保在现实执行中受阻的一大因素。我国农民文化素质总体水平较低，人均受教育年限不足7年，在近4.9亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。可见，在广大农村，绝大部分农民都处于低学历状态，本身的知识水平还有待于提高。这严重影响了农民对权利意识、责任意识、民主意识、法律意识的接受和正确理解，导致农民的参保意愿还有待于进一步加强。 　　3、新农保政策宣传不到位，群众参保积极性不高 　　政策宣传力度不够是主要原因。由于各区（市、县）社保局和各乡（镇）劳保所人力有限，且大多数是兼职工作，各村农户居住又分散，形成人多、地广、管理者少的局面，客观上影响了新农保政策的宣传。群众参保积极性不高，参保意识较弱。年轻人认为养老是以后的事，现在就参保缴费时间太长，同时还担心政策会有变化；“养儿防老”及“等、靠、要”思想在农村仍然存在；农民工流动性较大，参保意识弱。 　　三、实施新农保的合理途径 　　1、发展经济，加大农村基础设施建设，缩小城乡差距。推行实施新农保的关键在于大力加强国民经济建设，发展国家整体经济实力。国家的整体经济实力得到提升，国民所能享受到的福利就更大，相应的，新农保政策给农民带来的利益也会更大，新农保会因为有经济的发展作为后盾力量而推行的更加顺利。 　　其次，要重视“三农”问题，加大农村公共基础建设，大力发展农村经济，保证农民生活质量。推行新农保需要农民的经济条件得到改善。农村人口占中国人口的大部分，农村经济如果慢慢稳步发展起来，给整个国家带来的利益将是无穷的，而要发展农村经济，需要大力加强农村公共基础建设，如公共医疗、水利电力、信息网络的建设等，这些是农民生活质量的体现。 　　最后，努力改变城乡二元化经济结构，缩小城乡贫富差距也是实施新农保的合理途径之一。改革开放以来，随着“三步走”战略中允许城镇居民先富起来带动农村居民的方针的实施以及城市经济的快速发展，城乡差距越来越大，城镇工业飞速发展的同时农村的小农经济越发落后。当城镇居民的医疗保险和养老保险体制健全时，农村社保