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服务民生是人防工作时代使命 　　悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。党的十七大以来，在党中央、国务院的领导下，各级党委、政府将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出和重要的位置，关注民生、服务民生、改善民生成为贯彻落实科学发展观的核心内容。人民防空工作不仅是经济社会发展的重要内容，更是服务民生的重要载体。把人防服务民生工作真正做细、做活、做实，是新时期人防建设发展的重中之重，是人防实现融合式发展的的必然要求，是新时代赋予人防工作的光荣使命。 　　一、转变观念，以新思维认识人防服务民生 　　 （一）服务民生是人防工作的根本职能 　　 无论是一个人、一个家庭，还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。人防建设是国防的重要组成部分，是一项关系国计民生的公益事业，其根本职能是战时组织人民群众防敌空袭，保障人民群众生命与财产安全，维护人民群众基本权利。实践证明，人防工作代表着人民的根本利益，人防的各项工作都紧紧与民生的基本需求相关、与每个人息息相关。 　　（二）服务民生是人防建设的内在要求 　　“与经济建设相协调、与城市建设相结合”是人防建设的重要原则。人防发展不能脱离经济社会发展这个中心和大局，要积极为经济社会和城市发展服务，要在服务民生上有所为、有作为，在服务民生中求发展、求壮大。人防在建设中，要做到以人为本、以民为本，时刻把人民群众的安危、需求放在心上，努力实现人性化的建设、服务和管理。 　　 （三）服务民生是人防发展的强大动力 　　 第六次全国人防工作会议指出，人防建设发展要以经济社会发展为依托，确保在平时服务、急时应急中发挥更大作用。在和平环境，融入经济社会发展是人防发展的必然趋势，把服务民生作为新时期人防工作的重要内容，是开拓人防发展空间、向深度和广度拓宽的重要选择，体现了人防主动融入、积极变革的先进理念和时代特征，为人防发展注入了强大的活力和动力。 　　二、勇于实践，以新举措落实人防服务民生 　　 （一）依托人防工程建设服务经济社会 　　 一是实现 “结建式”人防工程的服务功能。安阳市人防建设按照“以建为主”原则，着力加大结合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、种类齐全、功能完善的人防工程防护体系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的战时防护水平和平时防灾能力，为居民生命和财产安全提供了保障。同时，在为居民提供地下停车位，为地上提供更多的绿地、广场等开阔空间，优化地面环境，完善城市基础设施，开辟商业、娱乐、休闲空间，提升城市品位等方面发挥了独特的作用。二是深挖“单建式”人防工程的服务潜力。安阳市解放大道、红旗路大型地下人防工程项目，位于市区繁华商业中心地带，是安阳市重点招商引资项目，城市建设三年计划重点项目，于2011年7月15日试营业，建成后使周边道路及地下管网实现改造升级，路面市政设施全部更新，解放大道由现在的4车道拓宽为6车道，大大提高车辆通行速度和道路使用效率。同时，修建14个地下过街通道和地上出入口，从而将行人和机动车有效分流，缓解该路段人车混行、交通拥挤的状况。面积2万平方米的丹枫园平战结合人防工程，地上为城市公园广场，地下建设人防工程，平时作为大型综合购物中心，极大地方便了当地市民群众生活。开发利用“单建式”人防工程造福社会的良好势头也正在向各县（市）、区延伸。汤阴县黄金地段的向阳路单建式地下人防工程，有效改善了周边交通环境，繁荣了当地商业。林州市（县级市）8万平方米的人民广场地下工程正在建设，将为服务群众、拉动经济发挥巨大的作用。三是发挥“人防产业”对经济的拉动作用。随着人防事业的快速发展，人防产业、人防经济已经逐渐成为经济建设新的增长点，对经济发展的拉动作用日益凸显出来。安阳市解放大道人防工程项目、市政广场地下商业项目是我市的重大招商引资项目，分别由香港人和公司、山东城邦公司投资共14.6亿元开发建设，大大节约了政府财政，盘活了资本运作，实现了人防工程建设的多元化投资格局。工程平时为商业运营，能为安阳市创造约1万个就业岗位，每年带来税收增益近1亿元，有力地促进了安阳市商业繁荣和经济发展。目前全市开发利用人防工程26.3万平方米，安排社会就业3000余人，发挥了良好的战备效益、社会效益和经济效益，实现了一举多得，多方共赢，有效推动了安阳的招商引资、城市建设、经济发展向深处推进，向地下进军。 　　 （二）整合人防资源优势服务应急管理 　　 一是建好应急救援指挥平台。安阳市目前配备有人防基本指挥所、地上指挥所、机动指挥所等指挥平台，建成了人防指挥自动化网、地理信息系统、办公自动化系统，初步形成了一套较为全面、系统、能够提供辅助决策支持的信息平台。市人防部门制订了《安阳市人防公共突发事件应急预案》，积极利用人民防空应急救援平台的自动化信息系统，通过增加终端设