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第六章 老年社会保障 第一节 老年社会保障的涵义和基本类型 一、老年社会保障的涵义及内容 老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。 老年社会保障所说的老年是有其特定涵义的，一般是国家或政府以法定制度规定的年龄标准确定的。由于社会发展水平和传统习惯的差异，各个国家的标准不统一，一般来讲，发达国家的标准略高一些，发展中国家的标准略低一些，而且随着时间的推移有逐年增高的趋势，详见表6-1。 ;表6-1 部分国家规定的老年标准 ; 二、老年社会保障的作用和社会意义 （一）老年社会保障在社会保障体系中占据主导地位。 人在晚年和退出劳动生涯之后,健康问题和经济问题都会逐渐增加,需要由他人提供支持和帮助,获得生活的保障。 在人口老龄化或人类寿命不断延长的条件下,需要获得老年社会保障的劳动者更是与日俱增。 从需要社会保障的人数看,老年社会保障的比重是最大的。老年社会保障的对象具有无与伦比的广泛性。 （二）老年社会保障是社会运行与发展的需要 老年人是社会的重要组成部分, 在老年人完全丧失劳动能力的时候,应该看到他们的历史贡献, 没有上一代人为社会物质文明和精神文明创造的基础,就没有整个社会的发展。因此,老年人享受社会保障是他们应有的权利。 （三）老年社会保障有利于社会安定团结、代际接替及协调发展 老年人的生活有了保障,也就解除了青年人的后顾之忧。老年社会保障也能减轻年轻人瞻养老年人的负担，有利于年轻人的发展，使得整个社会处于良性循环状态。; 三、老年社会保障制度的基本类型 在当今社会，为了应对人口老龄化问题，世界各个国家对建立了较为完备的老年社会保障体系都比较重视，基本上包括老年社会保险、老年健康保障和老年福利三种类型。 (一)老年社会保险 老年社会保险制度从资金的筹集管理和发放方面归结为三种基本模式。 1.国家统筹的保险模式 主要特点是:工薪劳动者在年老丧失劳动??力后,均可享受国家法定的社会保险待遇,但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费,老年保险所需要的全部资金, 都来自于国家的财政拨款。 国家统筹的养老保险最早是在前苏联建立起来的。在50年代初期,我国也效仿前苏联,采用了这样的养老保险制度。但是在具体实行过程中，国家统筹式养老保险制度暴露出很多弊端。; 2.投保资助型的养老保险模式 投保资助型养老保险制度是由社会共同负担、社会共享的保险方式。每一个工薪劳动者和未在职的普通公民都属于社会保险的参加者或受保对象；在职的企业雇员必须按工资的一定比例定期缴纳社会保险费,不在职的社会成员也必须向社会保险机构缴纳一定的养老保险费,作为参加养老保险所履行的义务,有资格享受社会保险；企业或雇主也必须按企业工资总额的一定比例定期缴纳保险费；必要时国家给予一定的财政资助。我国自90年代以来对养老保险制度进行了改革,基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。 3.自我保障模式 自我保障模式也称强制储蓄模式。这种保险制度下的保险基金来自企业和劳动者两个方面,国家不进行投保资助,仅仅给予一定的政策性优惠。这种社会自我保障的做法,必然要求企业和劳动者的投保费率较高,否则便无法得到足够的基金,因此,必须在经济发展速度较快而且水平也较高的情况下才能实行。; 第二节 养老社会保险制度 ? 一、人口老龄化问题 人口老龄化,是指老龄人口达到较高比重时的人口结构状态,当前人口老龄化是根据60或65岁以上人口在国家总人口数中的比例决定的。60岁以上人口达到总人口的10%或65岁以上人口达到总人口的7%是人口老龄化的国际标准。 人口老龄化对养老保险的直接影响主要表现在两个方面:一是养老保险待遇支付水平较高，世界发达国家养老保险支出平均占GDP的8%，二是老年人口赡养率提高,缴费人负担加重。由此后代人将面临没有养老金的风险,形成代际冲突。1995年中国老龄人口瞻养率占总人口的14.79%,2010年将达到17.62%。; 二、养老保险的内容与形式 （一）养老保险的概念 养老保险,又称为老年保险或年金保险,是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力的情况下,能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的一种社会保险制度。 养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同,又可分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。国际社会通常称之为养老保险的第一支柱、第二支柱和第三支柱 。 基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为,全体劳动者必须参加。补充养