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白让让 管理学院 规制经济学漫谈 白让让 管理学院产业经济学系 白让让 管理学院 热点话题背后的理论基础 中国电信产业的“三变五” 中国电煤产业关系的长期紧张 中国食品、药品的监管体系 国有企业垄断与民营化停滞 中国反垄断法的尴尬地位 “毒奶粉”类事件 白让让 管理学院 原中国电信 新的中国电信 南方21个省市 的电信公司 10家北方 电信公司 原网通 原吉通 新网通集团公司 中国卫通 中国铁通 中国移动 中国联通 2002.中国电信“南北拆分” 白让让 管理学院 新的中国电信 中国电信 中国移动 新联通 新网通集团公司 中国移动 中国联通 2008.中国电信“混合重组” 中国铁通 白让让 管理学院 中国的药品监管体系 国家医药管理局成立 《药品管理法》出台 （1984） 新的《药品管理法》 颁布（2001） 从1978到1982年基本完成了部门整合的目标 ☞ 中国药品管制制度的雏形 从1998年到2002年，药 品监管体制改革 基本建成国家、省、市、县四级药品监管网络 增加了药品价格管理部分，是我国药品走向规范化、法制化的根本保障 白让让 管理学院 中国电力产业的组织结构 白让让 管理学院 英国的模式 白让让 管理学院 上述产业的特征 资金密集 规模经济 范围经济 普遍服务 网络外部性 国企主导 信息不对称 外部性 白让让 管理学院 行业 企业个数 资产总额(亿元) 销售收入（亿元） 利税总额（亿元） 垄断势力来源 石油和天然气开采 3 13985 8418 3138 自然垄断、行政垄断、专营 烟草制造业 6 1345 853 580 专卖专营 石油加工业 6 7459 8902 1113 规模经济、专卖 电力生产和供应业 21 29067 13326 1591 自然垄断、行政垄断 燃气生产和供应业 3 610 328 46 区域垄断、专营 铁路运输业 1 959 324 16 独家垄断 航空运输业 7 3421 1786 69 规模经济、行政垄断 电信服务业 5 16462 6205 1469 自然垄断、市场分割 合计 52 73308 40142 8022 　 占全国比例 0.02% 29.95% 16.15% 45.07% 　 白让让 管理学院 行业名称 产业结构重组的模式 规制机构和工具 规制立法 石油、石化、天然气 南北分割、海陆分割、“勘采炼售”一体化、三寡头垄断。 国务院：市场进入；发改委：生产、进出口、批发零售价格：国土资源部：勘探许可。 无 电信服务业 纵向和横向拆分、三寡头垄断。 国务院：市场准入，重大资费调整；发改委：一般资费；信息产业部：技术标准和牌照发放。 《电信条例》 电力产业 厂网分离、竞价上网、主辅分开、输配售垄断。 发改委：产业布局、投资资金、价格政策、价格审核；电监会：安全运营、纵向协调、生产调度。 《电力法》 铁路运输业 网运营管一体化 发改委：产业发展、价格、费率；铁道部：日常运营、线路建设。 《铁路法》 航空运输业 政企分设、寡头垄断 发改委：产业发展、费率调整；民航总局：全方位的监管。 《民用航空法》 邮政服务业 邮政专营 发改委：资费调整；邮政总局：全方位的监管。 《邮政法》 白让让 管理学院 自然垄断与政府规制 自然垄断：过度竞争或竞争无效 垄断权利的滥用 公共利益 政府干预：规制介入 白让让 管理学院 规范的定义 卡恩（Kahn,1970,1971）：“规制的实质是政府命令对竞争的明显替代，作为基本的制度安排，它企图维护良好的经济绩效”。 斯蒂格勒（Stigler,1971）：“作为一种法规，规制是产业所需并主要为其利益所设计和操作的”。而规制的前提是国家所具有的强制权。 植草益（中译本，1992）：“政府为了解决不完全竞争，信息偏在，自然垄断，外部不经济和非价值性物品等市场失灵，而依据法律权限来制约经济主体活动的行为”。并将其划分为“直接规制”与“间接规制”两种类型。 白让让 管理学院 内涵 （1）规制是一个过程； （2）规制是一种行为； （3）规制是一种制度安排。 白让让 管理学院 学科内容 自然垄断的传统规制 规制经济学-芝加哥学派 新规制经济学-激励理论的应用 西方规制改革的实践和经验 中国垄断产业的规制放松与重建 白让让 管理学院 代表人物 Hurwicz-2007-nobel Stigler-1982-nobel Becker-1992-nobel Baumol- Laffont-end Tirole- Stiglitz-2001-nobel Newbery …… 白让让 管理学院 代表著作 Lt