城市贫困PPT.pptVIP

城市贫困;一、城市贫困的定义;贫困主要包含有绝对贫困（Absolute Poverty）和相对贫困（Relative Poverty）两层含义。 绝对贫困“泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持。” 相对贫困则是指“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”（童星、林闽纲， 1993）。 贫困还有狭义和广义之分。狭义贫困仅指经济意义上的贫困状态，而广义贫困还应包括文化、精神意义上的贫困状态。 ;相对贫困不完全是从绝对意义上的生活水平而言的，还包括心理基础――一种“被剥夺感”。 相对贫困首先是一个客观事实，即生活水平处于相对较低的状况； 其次相对贫困也有一个确定的客观标准，与社会平均收入(或消费)水平相比，相对贫困人群处于较低层次，例如在低于平均水平的30%以下，或是将5%收入或消费水平最低的社会成员确定为处于相对贫困线以下，或是按照国际上通行的做法，一天基本的生活需求在1美元以下。; 21世纪以来，国际上关于脱贫的理念发生了重大变化，主要体现为三点： 第一，经济发展要有利于穷人。 第二，福利要惠及穷人。 第三，谁是穷人？ 按照国际组织的定义，任何一个不能够避免由于公共政策失效所产生的后果的人，就是穷人。例如，一个收入高的人一旦得了重病大病，公共服务体系不能给予保障，这个人就是穷人。贫困的底线是社会保障、医疗和教育。以这些标准来看，我们国家的贫困人口数量可能要翻番。; 农村的贫困更多是与长期的二元社会制度设定和政策安排有关；传统的城市贫困更多是“三无人员”的贫困；城市新贫困，明显区别于前两者，具有明显的社会转型和制度变迁的特征，并深深打上了改革开放后体制转轨的烙印。 城市新贫困的“新”，主要是为了突出当前的城市贫困有别于中国 的农村贫困，也有别于中国传统的城市贫困。 什么是城市新贫困？ ; 城市新贫困指的是近年来在中国城市出现的、因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困。 在计划经济为主导的旧体制下以单位为主体的福利功能的瓦解，以及相应的社会保险机制的空白，造城成了大量的城市相对贫困人口的出现。城市贫困人口的生活问题，是一个世界性的问题在现阶段的中国，社会转型产生了对人们生活的巨大冲击，下岗、失业、农民工、外地打工者，形成了城市“新贫困”人群。 城市新贫困的特征： （1）是绝对意义和相对意义并存的贫困。 　　 （2）是再生性和被动性的相结合的贫困。 　　 （3）是失业型和失业者居主体的贫困。 　　 （4）是离散性和边缘性相伴生的贫困。 ;中国城镇中的“新” 贫困人口与“旧” 贫困人口相比，有三点明显的差别：;三、中国城市贫困的现实问题; 2. 中国城市贫困的人口规模被低估 城市现行的绝对贫困线和实际的救助线（即“低保线”）存在较大的差距。“如果按照我们调查中的‘你认为当前维持你个人生活的年最低收入（费用）水平是多少？’这一问题来计算兰州市的主观贫困线，则约为4890元/人年，大致相当于按照城市居民人均可支配收入50%来计算的相对贫困线。” 有专家认为中国城市贫困人口实际约占城镇人口总数的4%-8% ; 3.不同城市最低生活保障水平不同，总体而言，最低生活保障覆盖面还还远远不够 北京市280元/月，天津市185元/月，石家庄市140元/月，南昌市100元/月，昆明市140元/月。各城市的保障标准并不是固定不变的，实际上近两三年来它们的保障标准依据本地上述四方面因素的变化而逐步有所提高。;城市居民最低生活保障标准的具体测算主要有以下两类测算方法（“中国城镇居民贫困问题研究”课题组 1997年）：——相对标准测算法 （1）比例法，即根据城市居民家计调查资料将户收入分组（五等分或七等分），其中的最低收入户（通常占全部居民户的5％或10％）为贫困户，贫困户中家庭人均生活费收入的上限即为贫困线，也就是最低生活保障标准。 （2）收入平均数法，即以全部城市居民人均生活费除以2或3（通常是除以2）来作为最低生活保障标准。; 　——绝对标准测算法 这在实际工作中是更为通用的，它包括： （1）基本需求法，即首先确定城市居民生活必需消费的项目及其最低需求量，然后计算其价格之和就是最低生活保障标准。 ;（2）恩格尔系数法，即可以用恩格尔系数的贫困值（国际上常将恩格尔系数在60%以上视为生活处于饥寒状态。但有人认为，考虑到中国城市居民消费中包括部分国家给予的价格补贴,因而中国城市居民恩格尔系数贫困值宜略高一些,比如可定为65%）直接定为贫困线，也可以先确定城