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法的运行 法理学运行论 立 法 法理学运行论— 立 法 立法概述 一、立法的概念 “立法”（Legislation），一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同.古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。 我国当今法学中，对“立法”一词有狭义的和广义的两种理解。 从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定法律这种特定规范性文件的活动。 从广义来看，立法就是国家专门机关遵循掌握国家政权的社会集团的意志，根据一定的指导思想和基本原则，依照法定的权限和程序，使之上升为国家意志，从而创制、修改和废止法律的专门活动。广义的立法概念与法律制定可以通用。 二、立法的特征 第一，立法是国家履行职能的主要方式之一，是国家的一项专门活动。 第二，立法既包括有立法权的专门国家机关进行的立法活动，也包括经授权的国家机关进行的立法活动。 第三，立法是依照法定程序进行的活动。 第四，立法是一项包括多种法律变动的专门活动。 当代中国的立法理念 一、当代中国立法的指导思想 所谓立法指导思想，就是立法的理论根据，是指立法中具有普遍的和根本的指导意义的思想，是体现主权者的根本利益和整体意志，并形成为比较系统的理论形态的世界观和方法论。立法指导思想明确，是确保立法方向的前提，也是正确实施法律的重要条件。不同的社会、不同的时代，立法的指导思想有很大差异。 关于中国现阶段立法的指导思想，2000年３月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》第3条规定：“立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。”2004年３月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案又将“三个代表”重要思想也列为我国立法的指导思想。 二、当代中国立法的基本原则 立法基本原则，是国家立法指导思想在实际立法活动中的具体贯彻和落实，是对国家立法意图的总体概括。 我国当代的立法基本原则主要有以下几项： （一）实事求是，从实际出发原则 《立法法》第6条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。” （二）法制统一原则 《立法法》第4条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。” （三）民主立法原则 《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。” （四）以人为本，尊重和保障人权原则 另外，在中国当前的立法工作中，也要强调坚持总结经验与科学预见相结合原则，原则性与灵活性相结合原则，法律的稳定性、连续性和适应性相结合原则，等等。 地方立法在坚持立法工作总的指导思想和原则的基础上，还应坚持与宪法和法律不抵触的原则、坚持具有地方特色和时代精神的原则、坚持增强可操作性的原则。 立法中的“观赏性”现象。确定立法项目时必须注意的几个要素。 立法体制 立法体制的概念 立法体制是指关于立法权的配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些主体享有立法权或可以参与立法，各立法主体享有哪些立法权限。 一个国家的立法体制是由该国的国家管理形式及国家结构形式所决定的。 我国的立法体制是逐步建立和完善起来的。从1949年中华人民共和国成立到1954年宪法制定，是我国立法体制的初创时期；随着1954年宪法制定和实施，我国立法体制基本成型；但是，从1966年“文革”爆发到1978年宪法的修订，在这一时期，立法体制被彻底破坏；在1978年宪法通过以后，我国对立法体制进行了拨乱反正和新的探索；1982年宪法通过至今，我国的立法体制得到了稳定和健康地发展。 中国现行立法体制的特点 第一，一元性的立法体制，即实行中央集中统一领导，强调国家立法权属于中央。所谓 “一元”，是指全国范围内只存在一个统一的立法体系。 第二，两级并存的立法体制，即中央一级的立法和地方一级的立法同时存在。 第三，多类结合的立法体制。 中国现行立法权的配置结构 (一)中央立法权 中央立法权包括国家最高权力机关的立法权和最高行政机关的立法权两类。前者由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会享有并行使；后者是由国务院及其所属部门享有并行使。 (二)地方立法权 地方立法机关的立法权包括：省、自治区、直辖市的人大及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市人大及其常委会，经国务院批准的较大的市的人大及基常委会根据本