大学管理制度改革趋与特点.pdf

大学管理制度改革的趋势与特点 广义的大学管理制度即是高等教育管理制度。狭义的大 学管理制度是指大学内部管理制度，主要包括大学内部权力 体制、权力运作机制及各类具体管理制度，如教学制度、人 事制度、学生制度等1。本文拟从分析大学管理理念变革入 手，着力探讨未来一个时期大学权力体制、决策模式和控制 模式改革的趋势与特点。至于大学内部诸多具体管理制度的 改革，因篇幅所限，暂不论及。 一、大学管理理念的变革 不同组织理视野论中的大学管理理念各有不同。古典组 织理论认为，“科层制”是大学内部权力关系的主要特征， 改革的核心问题是上级如何通过有效地管理下级，以提高管 理效率。而社会系统理论认为，改革的关键是如何协调大学 行政权力与学术权力之间关系，使之分别在不同的领域发挥 1 不同的作用。开放系统理论则认为，随着大学开放程度的不 断提升，协调大学内外各类权力的关系，进一步突出大学法 人地位，将成为大学管理改革的重点。 （一）古典组织理论视野中的大学管理 泰罗、法约尔等人将一般科学的原则应用于工作和管理 环境，提出了科学管理的基本原则。其中，最具代表性的， 当属马克斯·韦伯的科层制理论。韦伯认为，包括大学在内 的各种社会组织，都是在高度理性支配下、为完成特定目标 而设计的工具，其最显著的特征是“科层制”，具体表现在： （1）明确的专门分工：将日常工作作为正式的职责分 配到每个工作岗位； （2）层次分明的权力结构：组织中的权力形成一个金 字塔式的结构，上层对下层的行动和决定负责； （3）相对稳定的规则体系和活动程序：决策和行动以 成文的规章制度为依据，具有一致性、可预料性和稳定性； （4）非人格化关系：为建立对人员和各种活动的有效 控制，必须去除纯粹个人的、情绪化的和非理性的因素； （5）职业定向：组织人员的职业性雇佣和组织中高级 职员的专业定向。 韦伯认为，通过层层控制和规范约束，将会促成理性、 有效和守纪律的行为，进而达成管理的目标。为提高管理的 2 效率，必须在管理中按层次和权限排列职位，建立一条服从 于上级权力的清晰的指挥链。科学管理的一般程序，首先是 明确完成任务的最佳方式，然后制定出相应的规章，并根据 任务的专门化要求雇佣专家和员工，合理确定其权力关系和 程序。 这种通过理性设计以获得最高效率的管理理论，通常被 称为古典组织理论。虽然美国管理学家赫伯特·西蒙认为， 即使在稳定环境中的理想条件下，也不可能作出完全理性的 决策，因为有三类约束理性无法避免：其一，多少有点无意 识的技能、习惯和反应能力，自动地决定了一个个体的表现； 其二，组织中个体的动机、价值观、忠诚和既得利益；其三， 主体可以获得的精确信息的量。但是，尽管如此，这种管理 理念还是逐渐影响到包括大学在内的社会各部门的管理实 践。古典组织理论视野中的大学同工厂一样，核心问题也是 如何建立合理的层级和分工，从而保证大学各亚层次组织在 统一目标下各司其职、高效运行。管理中如何分权、授权和 放权等问题变得至关重要。改革就是要在集权与分权之间建 立适当的平衡，建立既能有效控制，又能调动下层积极性的 纵向管理体制结构。 这种视大学为行政管理链中的一环的观点，对于强 化大学的整合，提高大学组织化程度，起到了积极的作用。 但是，这种仅仅注重大学行政权力，只强调自上而下的行政 3 管理，漠视学术管理的特殊性，对学术人员的权益和学术活 动所需自由认识不足的缺陷，日益引起了广泛的质疑。美国 学者罗伯特·伯恩鲍姆认为，将这一理论运用于大学管理存 在诸多缺陷，大学管理人员理性的有限性至少表现在四个方 面：其一，大学的全部情况十分复杂，一个人不可能有那么 多的精力去关注不计其数的可变因素；其二，管理人员所获 得的情况都经过了传递者的过滤，有的可能甚至还是被歪曲 了的；其三，大学内外可变因素内部及其相互之间的相互作 用错综复杂，并且往往是松散联