留置送达制度中存在的问题和解决策略研究.docVIP

留置送达制度中存在的问题和解决策略研究 作者简介:陈贝,浙江省台州市黄岩区人民法院法官助理。 中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)09-051-02 一、留置送达释义 送达是人民法院一项重要的诉讼行为,在整个民事诉讼中起到承上启下的作用。留置送达带有一定的强制性,其主要适用于被受送达人无故或借故拒绝签收诉讼文书的情况。2012年民事诉讼法修订后于86条对留置送达作了进一步规定:受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。可见,留置送达需要符合以下要件:一是受送达人拒绝接收诉讼文书,拒绝在送达回证上签字或盖章;二是留置送达的地点为受送达人的住所;三是见证人的身份为有关基层组织或者所在单位的代表。 值得一提的是,修订后的法律规定中新增了一种留置送达的方式,即用拍照、录像等视听资料记录证明。视听资料需要记录以下内容:(1)受送达人或其同住成年家属确实居住于此地;(2)送达人已经向受送达人或其同住成年家属交付送达文书,但受送达人或其同住成年家属拒绝接收或拒绝在文书上签字盖章;(3)送达人将文书留置于受送达人或其同住成年家属的居住地。随着电子科技产业的飞速发展,科技手段在推动诉讼程序向前发展方面也起到越来越重要的作用,它能完整记录送达过程,直接保留影像情形,真实性较高,在实践中应逐步推广应用。 二、留置送达制度中存在的问题 通过释义可以看出,民事诉讼法对留置送达的规定是十分严格的,这就导致了实践中遇到的困难。较为突出的有以下几个问题: (一)见证人制度执行难 首先,基层组织从市、县级官方文件来看,大都泛指街道、居委会和村委会,只是一个相对概念,无固定指向。基层组织或者所在单位代表指的是哪些人,在法律实践中常常带有模糊性,这就导致了见证人制度执行难。街道、居委会的分布相对固定,但更多的情况是,分布在农村的村委会及受送达人工作场所不易找到,一旦受送达人拒收,送达人可能要往返几十里山路才能找到当地村委会,无形之中拖延了诉讼进度。其次,即使顺利找到基层组织和办公场所后,负责相关工作的人员可能不在办公地点;再次,找到的有关工作人员可能基于害怕得罪受送达人而不愿见证;最后,等送达人带着见证人到达见证现场时受送达人可能早已离开住所,或者即便受送达人还在,见证人也可能临时改变主意不愿签名证实。 《意见》第82条规定,见证人不愿在送达回证上签字盖章的,由送达人在送达回证上注明情况,把文书留置在受送达人的住所,即视为送达。但是这条规定在实际操作过程中存在不少争议,有些当事人认为送达回证上注明的情况是法官自己乱写上去的,没有当事人和见证人的签名,对此不予认可。另外,“其他见证人”制度同样不易操作,负有法定义务的基层组织和有关单位都对见证义务予以推托,更何况是没有法定义务的其他见证人?因此,法院在见证人制度上碰壁也就“可想而知”了。 (二)留置送达地点受限 民事诉讼法规定留置送达的地点仅限于受送达人住所,这一硬性规定带来司法实践中的许多问题:一是当事人住所地和经常居住地不重合的情况时有发生;二是法院工作时间与受送达人上班时间重合,对于大多数家庭来说,工作日白天住所无人的情况相当普遍;三是有些当事人或律师会以法院在“非住所”场合送达为由抗辩,不承认法院向他们合法送达过。 为此,相关立法中也有突破规定。《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第11条规定,被邀请的人不愿到场见证的,送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形,将诉讼文书留在受送达人的住所或从业场所,即视为送达。按照该条规定,受送达人从业场所也可以适用留置送达。但是,该条规定仅适用于简易程序,没有扩大至普通程序。 (三)视听资料记录初试难 修订后的民事诉讼法在留置送达中增加了一种见证方式,即“也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。”这是在送达人无法采取见证人证明制度情况下的一种变通方式,为视听资料记录提供了合法化依据,起到送达证明的作用。但是,视听资料记录在初次尝试中仍然面临重重困难:一是当事人阻挠、干扰拍摄。有些当事人不清楚法律的规定,认为拍照、录像等是侵犯了他们的隐私权,对此行为强行阻止,甚至还发生暴力冲突;二是立法中没有规定录音是否可以使用。从视听资料本身而言,理应包括录音,但录音不如