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浅析公用事业民营化各主体之间关系 　　摘 要：近年来，随着中国公用事业民营化进程的加快，其对经济发展的促进作用日益显现。但是，中国公用事业民营化进程中还存在着诸多障碍和问题。在民营化过程当中，明晰各主体之间的关系，有助于我们深入理解民营化进程中的困境，更有利于获取相应的对策，从而保证民营化的顺利进行。 　　关键词：公用事业；民营化主体；利益冲突 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0050-02 　　引言 　　随着公用事业的内容日益丰富，政府面临着职能转变的问题，公共服务已经不能完全由政府部门提供，政府应当从微观经营向宏观管理进行转变，并在宏观管理的基础上不断丰富公共服务的职能。在这个过程当中，民营化便成了政府职能转变的重要途径，公用事业的民营化是指将公用事业引入市场竞争机制并将服务的提供者转移到民间。自20世纪80年代以来，我国出现了大力扶植民营经济的高潮，公用事业的民营化被政府部门提上了议事日程，引导民间资本参与公用设施的建设，通过重新定位政府和市场的关系，科学地进行公用事业民营化的改革。 　　公用事业是现代社会赖以生存和发展的基础，其价格水平和服务方式又与公众的切身利益直接相关。公用事业民营化的目的是在公用事业行业引入民间资本和市场竞争模式，提高公共产品服务的产出质量和效率。在公共事业民营化过程当中，存在多个民营化主体，包括政府官员、国企工人、民营化企业和社会公众。而各民营化主体之间的关系以及活动，贯穿于整个民营化过程。民营化主体之间的利益关系处理不当，往往会产生改革的阻滞，因此，明晰各主体之间的关系，有助于我们深入理解民营化进程中的困境，更有利于获取相应的对策，从而保证民营化的顺利进行。 　　一、民营化各主体之间的利益冲突引发的困境 　　（一）政府部门的效率低下和既得利益集团的阻挠，严重影响了民营化的起步 　　民营化作为政府改革的重要方式，一般是由政府发起的。政府通过对公共服务的整体评估，无论是以哪种方式进行民营化，都会是由领导及具体操作人员协调进行。 　　民营化是一项艰巨而复杂的任务，有些工作人员在工作当中会出现懒散、懈怠甚至由于工作人员之间的矛盾，影响了民营化准备工作。这种消极的表现往往会造成投资商的不信任，甚至怀疑政府的诚意和目的，进而影响到投资商对该项目的信心。当一个项目的竞标不能获得充分竞争时，政府将不能得到最优的服务方案，从而影响到民营化的质量，损害公众的利益。 　　在政府部门当中，有些官员会反对民营化。首先一部分官员担心进行民营化之后，政府将失去对公共事业的控制，有些则是既得利益的驱使，使他们感到自己的作用在衰减，地位在下降，特权在丧失，这些新政策将改变他们长期以来的工作方式，甚至会影响他们以后的发展，因此他们对民营化的反对激烈程度可想而知。 　　（二）腐败和寻租是影响民营化进程的重大阻碍 　　在公用事业领域存在着巨大的利润空间，许多利益集团都渴望进入。公共选择理论认为，行政人员同样具有经济人理性，同样追求自身利益的最大化。由于政府在公用事业民营化过程中掌握着许多涉及企业利益的权力:企业在取得经营权之前，政府拥有国有资产转让、承包合同、特许经营、招投标等程序中的权力；而企业在取得经营权之后，政府还拥有对公共物品价格、质量进行核定和规范的管制权力。 　　特权的存在以及由于法律法规的不完善导致的市场结构扭曲给特权阶层创造了充足的寻租空间。一方面，企业为了获得某些城市公用事业产品的经营权以及在获得经营权之后能够逃避政府的管制，从而获得足够的利润空间，就会千方百计地向政府寻租；另一方面，政府会利用手中的权力向企业设租，使政府腐败的机会大大增加。所以防止权力寻租，预防腐败的产生理应成为我国公用事业民营化过程中必须予以高度重视的问题。 　　（三）就业的压力和裁员问题是民营化最严重的障碍 　　“全世界的政策制定者都认识到：冗员问题是政府部门和国有企业一个无须证明的事实，也是一个必须处理的棘手问题。”政府在很多时候对公共雇员有一种父爱主义，是为了创造就业机会而雇佣工人，因此，政府部门和国有企业在发展的过程当中就会被过度的人员配置所累。当实行民营化、需要裁员的时候，这个矛盾就更加突显出来，甚至使许多改革取向的领导者屡屡受挫。 　　在民营化过程中，无论是将公共服务合同外包，还是出售国有资产，私营者都会根据自己的发展需要安排工作人员。因此原部门或企业工作人员的去留成了很大的困扰，许多工人失去了赖以生存的工作，生计成了问题，便纷纷反对民营化的进行，甚至造成了社会的不稳定。同时，那些继续留在新单位工作的工人，他们需要面对新的领导和上级，会担心工资降低、福利减少、工作负荷增加等等，甚至同样担心会失去工作。从许多民营化实践中看，工人们几乎在开始的时