浅论国家对高校贫困生资助体系重要意义.docVIP

浅论国家对高校贫困生资助体系重要意义 　　一、高校贫困生的主要成因和存在的主要问题 　　我国高校在实行收费制以前，几乎是不存在贫困生之说，随着我国高等教育体制改革的不断深入和发展，尤其是实行招生并轨以来，高校贫困生现象日益突出，并呈上升趋势。据统计，2003年底，全国普通高校在校生中经济困难学生约240万人，占在校生总数的20?，有的已达到50?，例如：笔者所在的学校。 　　1.高校贫困生的主要成因：高校贫困生产生的起因（外因）是高校收费制。我国高等教育从免费到收费，大致分为三个阶段。第一阶段是免费教育阶段：从新中国成立到上世纪80年代中期，我国高等教育一直都是免费。第二阶段是“低收费”与“自费生”双轨并存阶段：从上世纪80年代中后期开始。第三阶段是并轨阶段：1994-1995年，逐步取消了自费生制，实行统一的普遍收费上学的制度，收费标准也逐年增长。1999年全国普通高校平均学费2769元，到2003年，全国普通高校年平均学费已超过5000元，有的收费已达到近万元。 　　2.高校贫困生产生的根源是贫困生家庭的原因(内因)：一是在偏远落后的农村、革命老区，由于交通欠发达、经济发展滞后、生产环境恶劣，还有相当一部分农村刚刚解决温饱问题或是尚未解决温饱问题，面对高额学费是一点办法都没有。二是下岗职工家庭。对很多下岗职工家庭来说，夫妻双方年龄基本上都超过40岁，大多数人再就业能力差，不少家庭都是靠政府发放的低保维持基本生计，根本上无法支付子女上大学的高额学费。三是残缺家庭或是离异家庭。四是多人口的家庭，特别是农村地区，有的家庭同时供养几个孩子上学，根本无法负担。 　　3.贫困生普遍存在的主要问题：俗话说“马瘦毛长，人穷志短”，在家庭条件好的同学面前，他们是“丑小鸭”，小心地过着自己的生活，坚守着自己的尊严。据统计贫困生普遍存在的问题，一是自卑和无望；二是人际交往困难；三是身心疾病突出；四是行为异常。可以说贫困生的问题已经引了全社会共同关注。 　　 　　二、目前国家资助贫困生采取的政策体系 　　党中央、国务院历来高度重视家庭困难学生的资助工作。近年来，为???证家庭经济困难学生顺利完成学业，中央和地方各级政府采取了一系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为家庭经济困难的学生免费提供教科书，为寄宿生补助生活费。目前，在高等教育阶段初步建立“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。经过各有关方面的共同努力，家庭经济困难学生学习和生活困难问题也在一定程度得到了缓解。 　　但是，与新形势的要求相比，我国家庭经济困难学生资助体系还不够完善，尤其是普通高校面临的问题比较突出，一定程度上制约着高等教育的持续发展。主要表现：一是财政助学经费投入偏低，需要进一步加大投入；二是资助面偏窄，资助强度偏低，相当一部分家庭经济困难学生没有得到有效的资助；三是助学政策导向设计不明确，作用发挥不充分。为了确保广大家庭经济困难学生上得起大学，促进教育公平。2007年5月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院第176次常务会议，讨论并通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业技术学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国家庭经济困难学生的资助体系。5月13日，国务院正式发布实施《意见》。 　　该意见的总体思路是：国家对普通高校实行包括政府投入在内的多渠道筹资的原则，其中，家庭经济困难学生的资助，应建立包括政府在内的多种资助相结合的模式。具体而言，对高等教育阶段的助学，一是要加大政府助学力度，二是要完善和落实国家助学贷款政策，三是落实学校从事业收入中提取一定比例用于助学的政策。按照上述思路，新的资助政策体系建立后，我国高等教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。其中，解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。 　　新的资助政策遵循的基本原则：一是加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的资助政策体系。二是经费合理分担。国家奖学金由中央财政负担。国家励志奖学金由中央和地方按比例分担，中央对西部地区给予倾斜。三是政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习、学习国家最需要的专业、到艰苦地区基层单位就业，鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。四是多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种资助方式。五是各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职