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构建大评估体系思考 　　 　　中国资产评估是伴随着我国改革开放和市场经济发展成长起来的，既是社会主义市场经济体系的重要组成部分，也为社会主义市场经济的发展发挥了积极作用。评估行业二十多年来，始终围绕中国特色社会主义市场经济的建立和发展服务并实现自身的价值。通过维护市场经济各主体的权益，并在维护市场经济秩序中实现经济价值；通过提供独立客观的专业服务，从财产价值角度维护社会公平、正义，体现自身社会价值；保护国有资产安全，防止国有资产流失，支持国企改革，防范金融风险，体现政治价值。 　　资产评估行业在为政府发挥宏观调控作用和为市场发挥资源配置中的基础性作用的同时，自身也得到迅速发展。随着市场经济不断发展，资产评估已经超越了国有资产评估服务的传统领域，在广泛范围、更多层次上服务于我国经济建设和社会发展各个领域。换句话说，评估已突破了传统资产评估的概念范畴，评估活动已深入到经济社会的各个领域。 　　在今年“两会”召开之际，评估行业各级人大代表和政协委员以研讨、座谈、提案等多种形式参政议政。评估行业如何发展，尤其是需要我们深入思考的问题。笔者认为，应该以战略思维来认识评估行业的发展，从国家战略层面来规划评估行业发展，形成统一认识，加强理论创新，突破行业壁垒，实现行业融合，建立大评估体系。笔者这里的大评估体系不仅仅是指资产评估，而是包括资产评估、房地产评估、土地评估、矿业权评估、林权评估、环境评估、绩效评估等在内的涉及国民经济和社会管理各方面业务范畴的评估体系。 　　一、构建大评估体系是经济社会发展的现实要求 　　我国《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》有25处提到“评估”概念，在规划纲要的十四个篇章中有十二个篇章提到“评估”，这是我国规划纲要历史上出现“评估”字样最多的一个纲要。评估几乎涉及经济社会各个领域，说明了构建大评估体系是经济社会发展的现实要求。 　　（一）构建大评估体系是市场经济发展的客观需要 　　国家“十二五”规划中经济发展的主线是加快经济发展方式转变，经济发展很重要的几个着???点是产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，文化产业大发展和财税改革。推动产业结构优化升级需要发挥评估的专业功能；加快建设资源节约型、环境友好型社会需要发挥评估的价值尺度作用；建立健全新型国有文化资产管理体制，为评估充分发挥国有资产管理的专业作用提供了空间；推进预算制度改革，加强预算编制管理对评估行业提出了新要求；推进国有金融机构改革，完善国有金融资产监管机制，也为发挥评估在金融资产监管中的价值标尺作用提供了舞台；加强财政管理，进一步提高管理绩效，为评估服务财政资金绩效管理提供了广阔空间；等等。所以构建大评估体系是经济发展的客观要求。 　　（二）构建大评估体系是维护国家经济安全和社会公众利益的重要保障 　　评估行业不仅肩负着促进经济发展的使命，还承担着维护国家经济安全和社会公众利益的重任。当前，我国改革开放向纵深推进，国有经济布局和结构的战略性调整、知识产权战略的实施以及垄断性行业体制、金融体制、资本市场等各项重大改革全面深入展开，国内企业走向国际市场、对外开放在更广领域、更大范围和更高层次进行，维护国家经济安全和社会公众利益的任务十分艰巨，需要由构建大评估体系，形成较大规模、较强实力、较高水平的评估行业和评估机构独立承担国内重要项目评估服务，以确保国家经济信息安全和社会公众利益。 　　（三）构建大评估体系是评估行业自身发展的内在要求 　　市场经济发展为评估行业发展提供了广阔空间，也对评估行业提出了新的要求。随着我国市场经济不断发展和完善，评估服务领域越来越广，评估技术越来越复杂，评估市场竞争越来越激烈，对评估行业提出了新的挑战，对评估机构的人才、技术、质量和管理提出了更高要求。评估行业和评估机构迫切需要通过构建大评估体系聚集各方面、各领域、各专业的高素质人才，加强评估理论研究和技术创新，严格执业质量控制，加强行业自律和机构内部管理，形成评估行业和评估机构的合力和核心竞争力，进一步提高执业水平和社会公信力，全方位为经济和社会提供评估服务。 　　二、构建大评估体系的基础和条件日臻成熟 　　随着市场经济的发展，社会组织转型和评估行业自身的发展，构建大评估体系的基础和条件日臻成熟。 　　（一）评估法律建设为构建大评估体系提供了法律依据 　　评估法制建设是关系行业长远发展的大事，评估立法关系到评估行业的生存和??展。近年来，以中国资产评估协会为代表的评估行业协会，围绕评估行业管理体制和法律责任等问题，加大研究力度，为评估法提供理论支撑。配合国务院法制办，推动《评估行业管理条例》出台并做了大量宣传工作。财政部、中评协在全国人大财经委成立评估法起草组、正式启动立法工作以后，即相继成立了《资产评估法》起草研究领导小组