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绩效工资保障义务教育发展重大决策 　　编者按：2009年，国家开始对义务教育学校实施绩效工资。一年之后，这项政策到底进展如何，引起了海内外的广泛关注。本篇报道详细介绍了该项工作实施以来的经验和成果。为读者清晰呈现这一教育人事制度的重大改革。 　　 　　百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。当前，我国教育事业发展已经进入到全面提高教育质量、建设人力资源强国的新阶段。完成新阶段的新任务，实现新阶段的新目标，必须把加强教师队伍建设、提高教师素质作为一项重大战略任务。依法保障教师工资待遇，建立吸引优秀人才长期从教、终身从教的良好机制，是加强教师队伍建设的重大基础性工程。从2009年1月1日起，在全国义务教育学校率先实施的绩效工资制度改革，按照党中央、国务院的统一部署，在各级党委、政府、相关部门和学校的共同努力下，取得了突破性进展。保障义务教育发展的一项重大决策 　　义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，是继义务教育全面免除学杂费之后，党和国家推出的又一保障义务教育发展的重大决策，是强化政府履行义务教育责任、依法治教的重要体现，是全面贯彻落实科学发展观、大力倡导尊师重教、推进教育事业又好又快发展的重大战略举措。 　　首先，这是一项尊师重教的重大举措，依法保障了教师收入水平，也是政府履行义务教育责任的重要体现。 　　党中央、国务院历来高度重视提高教师工资待遇。胡锦涛总书记在2007年全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中强调：“要随着经济发展不断提高教师待遇，依法保障教师收入水平。”温家宝总理在2008年政府工作报告中提出：“要完善和落实教师工资、津贴补贴制度。”2008年12月国务院第41次常务会议决定，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校率先实施绩效工资制度。 　　其次，这一措施是义务教育均衡发展的重要保障。 　　绩效工资改革为教师资源均衡配置提供了重要制度保障。长期以来，学校之间教师收入上的差距是制约教师合理流动、影响义务教育均衡发展的主要瓶颈之一。义务教育学校实施绩效工资改革，规定在具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域内不同义务教育学校之间绩效工资水平大体平衡，从而有效促进了县域内学校间教师之间实际收入水平的大体平衡，有效缩小了同级教师在县域内不同学校之间工资水平上的差距，使统筹配置教师资源、促进教师合理流动成为现实可能，这将有效促进薄弱学校教师队伍建设。 　　绩效工资改革为促进农村教师队伍建设奠定了重要基础。实施绩效工资强化了向农村教师倾斜的政策导向，明确在绩效工资总量核定上对农村学校特别是条件艰苦的学校给予适当倾斜，设立了农村学校教师补贴，显著提高了农村教师的收入水平。 　　绩效工资改革为缩小学校间的收入分配差距创造了有利条件。按照政策规定，义务教育学校实施绩效工资要与规范津贴补贴结合进行，学校以往发放的各种津贴补贴在统一规范的基础上纳入绩效工资，所需经费全额纳入财政保障。学校各种非税收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理，这既有效解决了过去学校依靠自筹经费发放津贴造成的学校间的收入差距问题，也有利于促使学校规范办学行为，集中精力做好教书育人工作。 　　绩效工资改革为激励教师投身教育事业提供重要动力。义务教育学校实施绩效工资，建立鼓励和吸引优秀人才长期从教、终身从教的良好机制，建立教师绩效考核评价制度，明确要求教师要全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，关爱每一个学生，特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生，并规定不得把升学率作为教师考核指标；同时坚持绩效考核和绩效工资分配紧密结合，树立正确的收入分配激励导向，坚持向一线教师、骨干教师和班主任倾斜。 　　 　　深刻理解实施绩效工资的内涵 　　 　　在事业单位实施绩效工资，是推进事业单位收入分配制度改革的重要内容。义务教育学校实施绩效工资，不仅要依法保障教师的总体收入水平，更为关键的是要建立有效的激励机制，这是教育人事制度带有里程碑意义的重大改革。 　　义务教育学校教师绩效工资水平的确定。按照国家政策规定，义务教育学校绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。其中，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。上年度12月份基本工资额度即原国家规定的相当于一个月基本工资的年终一次性奖金，项目取消、额度保留并纳入绩效工资管理。教师工资中的基本工资及其提高10％部分、国家规定的教龄津贴、特级教师津贴、特殊教育补贴、工读学校补贴、艰苦边远地区津贴等特殊津贴补贴不受影响，原国家规定的班主任津贴纳入绩效工资管理。符合政策规定的改