论市政工程造价管理存在问题及应对措施.docVIP

论市政工程造价管理存在问题及应对措施 　　 摘要：本文笔者就市政造价管理的现状进行论述，初步分析了造价管理工作存在的问题，并提出了完善和强化造价管理的措施和对策。 　　 　　关键词：市政建设；工程造价管理；现状分析；措施 　　 　　1 引言 　　 市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、 　　施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。 　　2造价管理工作的现状 　　 近年来，市政工程造价管理工作在各级领导的重视和关心支持下，在相关部门的协调和配合下，逐渐形成了一定的氛围，造价控制取得了初步成效，具体体现在以下五个方面。 　　2.1 造价管理制度的建立 　　 浙江省相继制定或修订了指导市政行业造价管理的计价管理办法、工程造价管理规定、造价人员持证上岗管理规定等一系列管理制度，还相继进行了造价专项调研和分析总结，在此基础上开展了各种方式的工程造价整治，并加强了对造价行业的管理。 　　2.2 造价管理网络基本形成 　　 浙江省已成立了造价管理专职机构，在此基础上，还逐步建立和完善了市级造价管理专职机构，形成了省、市两级造价管理网络，基本满足了造价行业管理的需要；同时，积极开展造价从业人员的业务培训和资格考试工作，市政行业现已有各类造价资格持证人员数万人，初步满足了规范计价行为和造价从业的需求。 　　2.3 造价文件审查初显成效 　　 通过逐步开展投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算等造价文件的审查，对有效核减控制造价和合理确定决算造价工作成效明显。如造价管理部门通过开展初步设计概算审查，规范了控制造价的编制，有效核减了不合理概算。 　　2.4 投标报价基本受控 　　 通过投标控制价上限的合理设置，使中标价总体上处于正常的受控范围内，同时，对规范招投标行为，有效遏制围标起到了积极作用。据不完全统计，自从设置投标控制价上限以来，已使招标相应概算节余率控制在15%以上。 　　2.5 计价行为初步规范 　　 通过市政工程造价管理补充规定、补充预算定额、结算价格调整指导性意见等多项补充计价依据文件的制定和实施，通过市政养护工程预算定额的相继编制和实施通过，各品种材料价格信息的按季（月）调查和发布，以及工程实施阶段计价行为的监督检查和整改，使计价依据更趋完善，计价行为逐步得到规范。 　　3 造价管理目前存在的问题 　　 造价管理工作在合理确定和有效控制造价方面虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但从造价管理新情况、新形势、新特点和市政跨越式发展的新要求来看，目前的造价管理体系还存在以下六个方面的问题，有待于我们进一步去探索和解决。 　　3.1 造价管理法规体系和计价 　　 依据不完备，影响着造价管理工作有章、有序、有效的开展。在法规上，市政部门至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业的规定，使造价管理的法定性、强制性等存在局限性。在计价依据方面，也存在指导性计价依据滞后、不完整；计价规范不完备；造价数据的积累和分析平台未建立等不足。 　　3.2 造价人员从业资格管理力度的不够 　　 对造价从业人员至今尚未实施明确的执业资格强制化和执业管理规范化，使执业资格的法定性、权威性和认可度明显不足，也使从业的规范性、统一性和可信度难以保证。另外，造价专业人员还存在素质不高、总量不足等问题。 　　3.3 项目造价管理模式的不完善 　　 一是政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果； 　　二是中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制； 　　三是项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施和管理的效果。 　　3.4 设计阶段的造价管理措施不到位 　　 一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行，而缺乏必要的中间控制和监督； 　　 二是缺乏施工图预算对造价的有效控制，从而出现了压缩概算和放宽预算的情况； 　　 三是尚未实施限额设计及造价控制的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价总额为基数的计算模式，使得造价控制失去了内在动力和外部压力。 　　3.5 招投标规则设置欠完善 　　 一是评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；