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论新闻舆论监督定位与合力形成 　　新闻舆论监督是我国新闻界、新闻学术界改革开放30年来始终探讨并不懈实践的一个重要领域。当前我国正处于发展的历史机遇期和矛盾凸显期相互交织的阶段，舆论监督报道因其构成媒介环境的突出影响，更加引人关注。当前，新闻舆论监督面对的重重困难，要依靠制度建设去解决，根本的一条是扩大人民民主，正如党的十七大报告提出的，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。无疑，这四项权利是实现新闻舆论监督的前提，但它们同时也是我国监督体系中其他监督形式的前提。在现阶段，新闻媒介特别应当研究监督体系合力的形成，有效利用其他各个监督力量拓展监督资源，用以加强新闻舆论监督。 　　 　　包括新闻舆论监督在内的监督体系 　　 　　监督体系是指由国家机关、社会组织和公民依法对各种法律框架内的活动进行监督所构成的多层次的系统或网络。我国的监督体系由多种监督形式构成，包括新闻舆论监督在内共有七种监督形式： 　　党内监督。鉴于历史的经验教训，中国共产党的十一届三中全会以来，党内监督问题引起党中央和全党的高度重视，在建立和完善党内监督制度方面取得了很大的进展。特别是2004年，中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》，标志着党内监督体系的初步建立。党内监督的最大特点是执政党对自己的监督，属于执政党自律体系。 　　人大监督。各级人大是国家权力机关，人大监督主要是对“一府两院”进行工作监督，对宪法和法律的实施情况进行监督。人大监督的最大特点是刚性监督，这一方面是因为监督权是宪法和法律赋予的，另一方面在监督中作出的决议本身也具有法律效力，“一府两院”必须执行。 　　人民政协的民主监督。民主监督是人民政协的三大职能之一。这种监督形式最大的特点，是参加人民政协的各民主党派、工商联、无党派人士通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督。 　　政府内部监督。这种监督主要是政府审计、监察部门对政府其他职能部门行使行政权力、履行行政职能情况的全程监督，属于政府自律体系。此外，一些政府部门也开始在内部建立健全监督机制，比如科技部自2004年开始委托会计师事务所开展大范围的科技经费专项审计。 　　司法监督。司法监督主要是司法机关依法对诉讼、执行、监押等司法活动和司法部门的监督，以维护司法公正和法制统一。监督既包括司法机关之间的监督．也包括司法机关内部的监督，还包括上级司法机关对下级司法机关的监督。 　　社会监督。社会监督的范围非常广泛，每一个公民、企事业单位都可以成为监督主体。表现形式多样，来信来访、街头闲话、网络跟帖、俚语笑话都可能成为社会监督的载体。 　　舆论监督。借助大众传播媒介的传播优势，以公开的方式反映公众对不符合社会主流价值观、不利于社会进步的某一社会现象、某个社会事件或社会问题所形成的比较一致的意见。 　　 　　新闻舆论监督在监督体系中的位置和性质 　　 　　有研究者将新闻舆论监督称为“七种监督形式的交会点”、“嫁接点”、“共同载体”，那么究竟应该如何看待新闻舆论监督在体系中的位置呢? 　　上述七种形式构成的监督体系可作如下分析： 　　一为监督主体可分为国家机器、政党组织和社会力量三大系统。国家机器包括国家权力机关、行政机关、司法机关。政党组织包括中国共产党和各民主党派。社会力量包括人民政协、社会团体、新闻出版以及人民群众的直接监督。 　　二为监督对象是各级国家行政机关及工作人员，同时企事业组织及工作人员、社会现象和行为也在监督之列。这些都是新闻舆论监督的对象和范围。 　　三为我国社会主义监督体系的特点是中国共产党领导下的监督制度，是在我国国体和政体基础之上的监督制度。因此，其突出特点是强调广大人民群众参与对政府及其工作人员的监督。这个特点尤其鲜明地反映在以新闻媒介为载体的舆论监督上面。 　　因此，新闻舆论监督是有中国特色的监督体系的重要组成部分之一。这个组成部分有其特殊重要性，体现在它通过直接联系广大社会成员、反映社会生活最广泛的新闻媒介发生影响，能够迅速反映群众呼声、社会矛盾和问题，揭露丑恶现象，其覆盖面之广、影响力之大，是其他监督形式无法比拟的。在问题的另一面，这个组成部分又与其他监督形式同样，无时无刻不必须接受相互间的共同作用，舆论监督不可能独立支撑、包打天下，解决社会发展中出现的各类矛盾。 　　至于其性质，舆论监督的实质就是人民群众的监督，“舆论监督在本质上并不是新闻媒体的监督，而是人民群众通过新闻媒体对社会公共事务进行的监督”(南振中)。“吸引人民群众在报纸刊物上公开批评我们工作中的缺点和错误，并教育党员，特别是党的干部在报纸刊物上作关于这些缺点和错误的自我批评。”这早在新中国成立初期就已经由中共中央以文件的形式确定