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隐私权和知情权冲突中比例原则 　　知情权和隐私权的冲突 　　 　　知情权(The Right to Know),亦称了解权#65380;知悉权#65377;最初意义上的亦即狭义上的知情权,即知政权,是指获取官方的消息#65380;情报或信息的权利#65377;1945年,美国著名新闻记者肯特?库柏(Kent?Cooper)首先使用了知情权的概念,意指民众享有通过新闻媒介了解政府工作情况的权利#65377;① 　　1789年法国《人权宣言》庄严宣告,自由传达思想和意见乃是人类最宝贵的权利之一,因而,每个公民有言论#65380;出版著作的自由#65377;1946年联合国大会宣布,新闻自由为基本人权之一,且属于联合国致力维护的一切自由之关键#65377; 　　广义的知情权不限于知政权,而是指人们有了解他应该知道的事情的权利,其对象范围很广,如有关个人的信息#65380;政府官员的道德品质#65380;财产状况#65380;社会上出现的新事物#65380;国家的政治??经济的发展状况等,对于这些事务,人们都有了解的权利#65377;② 　　隐私,是指自然人与公共利益无关的个人私生活领域,就其范围而言,包括私人信息#65380;私人活动和私人空间#65377;合理划分公共利益与私人生活,保障私生活自由,是一个健康的多元社会的根基所在#65377;隐私权为绝对权,任何人对于他人的隐私,都负有不得侵害的消极义务#65377;未经本人同意,禁止非法窥视#65380;窃听#65380;刺探#65380;窃取#65380;偷录#65380;偷拍#65380;披露他人的私人信息,侵入他人私人空间,跟踪#65380;骚扰他人私人活动,否则,即构成对权利人隐私权的侵犯#65377; 　　哥伦比亚电子百科全书对隐私权的定义是“不被政府#65380;媒体或其他机构#65380;个人无正当理由干涉的独处权”#65377; 　　个人隐私可分为私生活秘密#65380;私生活安宁和私生活决定等,侵犯隐私权包含:其一,以非法手段包括窥视#65380;窃听#65380;刺探#65380;窃取#65380;偷录#65380;偷拍等获取他人私生活秘密,其二,对掌握他人的私人信息非法披露#65377; 　　信息时代,隐私不仅涉及人格权,而且可以是一种无形财产,如个人对隐私的处置权:面对媒体的信息采集权可以出卖隐私(卖故事或卖作品)#65377;在美国,人格权作为财产的一个方面,此种财产利益是公开权#65377;具体说,我对我的姓名#65380;住址#65380;电话号码等享有权利,别人使用时必须支付费用#65377;沿着此种思路分析人格权,美国采取了知识产权的方式#65377;③ 　　现代隐私权的保护更趋于国际化,为许多国际人权公约所肯定,如1950年《欧洲人权公约》#65380;1966年《公民权利与政治权利公约》等#65377; 　　媒体在信息采集过程和编辑出版过程中都可能构成侵犯隐私权#65377; 　　 　　宪法中的比例原则 　　 　　比例原则最早出现在19世纪的德国《警察法》上,后来才逐渐发展为行政法原则,并进而成为宪法原则#65377; 　　现代行政法面临的一个核心问题是如何将国家权力的行使保持在必要的限度之内,特别是在法律不得不给执法者留有相当的自由裁量空间时,如何才能保证裁量是适度的,不会为目的而不择手段,不会采取总成本高于总利益的行为#65377;在大陆法中,这项任务是通过对手段与目的之间关系的衡量,甚至是对两者各自所代表的#65380;相互冲突的利益之间的权衡来实现的,也就是借助比例原则进行有效的控制#65377; 　　据考证,这种权力必须合比例的思想,最早可以上溯至1215年英国《自由大宪章》中关于犯罪与处罚应具有衡平性之规定,即人民不得因为轻罪而受到重罚#65377;其后,在国家的契约理论,特别是宪政国家#65380;法治以及宪法基本权保障等理念的支持之下,逐渐提炼出具有客观规范性质的行政法上的比例原则,并进而扩展到宪法层面,成为具有宪法阶位的规范性要求#65377;④ 　　传统意义上的比例原则主要包括以下几方面内容#65377; 　　第一,特殊性,也称妥当性,即公共权力的行使,行政措施的采取,是为了达到法定目的#65377;如果一个执法者违反了这一要求,便丧失了其合法性#65377;比例原则中的特殊性是从“目的取向”上来规范公共权力与其行使主体所采取的措施之间的比例关系的#65377;宪法意义上的比例原则,是指任何对人民权利的限制都必须有“公共利益需要”这一前提#65377; 　　第二,必要性,也称不可替代性,即为了达到法定目的,保证所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和的#65380;侵害最小的#