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“顶层设计”与群众首创精神有机耦合 　　摘要：文章在系统梳理分析邓小平“南方谈话”对改革方向、路径、指导与目标的“顶层设计”思路，解读“南方谈话”中改革顶层设计与尊重群众首创精神耦合路径的基础上，依据“自上而下和自下而上”、“单项改革与综合改革”、“决策科学和措施协调”、“全面改革和重点改革”、“目标坚定和手段可行”等五个层面的“有机耦合”，探讨阐述了其对新时期继续推进改革的有益启示。 　　关键词：邓小平；“南方谈话”；“顶层设计”；群众首创；“有机耦合”；启示 　　中图分类号:D61文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）09-0004-05 　　基金项目：教育部2012人文社科专项任务项目（马克思主义中国化时代化大众化）“高校马克思主义理论教学整体优化与综合改革研究”（12JD710033）中期研究成果。 　　作者简介：檀江林（1965-），男，安徽望江人，博士，合肥工业大学马克思主义学院教授，主要从事马克思主义中国化研究；武晓妹（1991-），女，安徽定远人，合肥工业大学马克思主义学院思想政治教育专业2011级研究生。2012年2月，温家宝总理在广东考察时，重温邓小平南巡谈话：“不改革开放只能是死路一条！”[1]在历经20年风雨之后的今天，邓小平南方谈话的铿锵誓言依然雄浑地回荡在当代改革者心中。当年谈话中的哲理在实践中越发凸显其魅力，对改革的精辟论述也在不断的验证中展示其前瞻性。新时期、新阶段面对纷繁复杂的多重挑战，我国的改革正在迈向一个新阶段。回首邓小平南方谈话的精髓与内核，改革理论的创新点和主要精神财富何在？哪些经验值得认真地吸取？我们认为，那就是改革“顶层设计”和群众首创精神的有机耦合。 　　一、“顶层设计”概念提出及在新时期改革中的适用 　　从来源上看，“顶层设计”概念并非新词，它在不同学科领域含义差异甚大。采用“顶层设计”方法完成某项工作，基于概念自身的全局性、预见性、设计性，要求运行过程中理念的一致性、模块功能的协调性、结构的统一性、资源的共享性、各部件的标准化以及系统学方法的运用，以全局视野把握事件进度和发展，统筹思考。对于国家治理而言，顶层设计的使用在社会事务管理、政府工作、军事管理、经济管理等领域都有诸多渗透性体现。二战以后，西欧很多国家就是在这种理念指导下重新走向复兴，“顶层设计”思路目前仍为西方国家处理国家事务的重要方法，借以进行国家经济、政治和军事发展的战略性思考和总体设计。 　　“顶层设计”理念近几年进入我国改革领域。2010年9月，党的十七届五中全会和国民经济和社会发展“十二五”规划建议中，明确提及“顶层设计”这一改革概念。2011年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上要求“继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划”。[2]2012年2月，温家宝总理在广东考察时明确提出：“在经历三十多年改革开放的今天，我们要继续下定决心、鼓足勇气，毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进，特别是要有针对性地做好改革开放的长期规划设计，继续大胆地试、大胆地闯。”[1]综合学界相关观点，我们认为，顶层设计在当代改革中的应用，包含以下几层含义：第一，改革指导思想和方针的顶层设计。正如胡锦涛总书记提出的，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断摸索开拓科学发展的道路和方法。第二，改革基本内容的顶层设计??强调从党和国家全局出发，提高改革者的宏观决策能力，增强掌控全局的政治改革能力，坚持统筹兼顾、突出重点的工作原则，协调好经济、政治、社会等各环节发展，重在解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务。第三，改革路径的顶层设计。认真梳理改革中存在的问题，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制性创新，推动改革全面深化。 　　因此，作为一项系统工程，改革“顶层设计”概念的提出与理念建构，表明我们党对改革新时期社会矛盾和社会问题认知的不断深化，是对科学发展理论的丰富和完善，更是从战略高度统筹改革发展大局，秉持科学发展理念，走出一条中国特色社会主义道路的时代强音。从改革之初“摸着石头过河”，到今日大胆推出“顶层设计”，凸显中国改革正在迈向一个目标明确、宏观规划和总体掌控的战略转折的新时代，其也是对邓小平南方谈话精髓的合理继承与发展。 　　二、邓小平“南方谈话”对改革的“顶层设计”思路 　　20年前邓小平南下巡视，20年后对其南方谈话的重温及反思告诉我们：邓小平无疑指明了中国改革的顶层设计路向。虽然“顶层设计”是21世纪后才逐渐进入学界视线的改革新词，但并不代表顶层设计理念在以前不存在。作为改革开放的总设计师，邓小平南方谈话中的“顶层智慧”显而易见。 　　1.改革指导方向的“顶层设计”。一方面，邓小平始终坚持马克思主义的科学性和社会主