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中国证监会准司法权保留、废除抑或扩张 　　 摘 要： 证券规制机构的准司法权对证券规制的绩效会产生重大影响。因此，对中国证监会准司法权的研究就成为一个重要课题。中国证监会的冻结、查封权属于准司法权的范畴。此准司法权不但应被予以保留，更应被进一步扩张，即未来立法中应该赋予证监会对证券违法行为予以起诉和裁决的权力。 　　 关键词： 证监会； 准司法权； 权力扩张 　　中图分类号： D922.287 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0089-04 　　 　　On Quasi-judicial Power of CSRC：Maintain，Annul or Expand 　　—— Centering on the Academic Analysis 　　WANG Bo，GAO Feng 　　（Shanghai University of Finance and Economics， Law school， Shanghai 200433， China） 　　 Abstract： The quasi-judicial power of securities regulatory agency will have great influence on the result of regulation. Therefore， study on the quasi-judicial power of CSRC becomes an important subject. The freezing and sealing up power of CSRC fall into the category of quasi-judicial power， which should not only be maintained， but also be expanded， that is， to grant CSRC the legal capacity to sue and judge in the following legislation. 　　 Key words： CSRC； quasi-judicial power； power expanding 　　 　　 金融业是实体经济的“血库”，证券规制更是金融业稳定发展之重要一环，关乎金融体系性风险乃至一国整体经济之安危。规制权力之设定是决定监管优劣的核心要素之一，因此，准司法权作为证券规制权力之一就成为一个重要的研究课题。 　　 关于我国证监会的准司法权，可谓众说纷纭。有的认为我国证监会拥有的冻结、查封权是准司法权；有的则认为其不是准司法权，而是特别行政权。①这到底是不是准司法权？如果是，是否有继续存在的必要？是否有扩张的需要？这些问题的回答会直接影响对我国证券规制制度的理解和完善，但很少有学者对证监会准司法权的上述问题给予一个清晰的深度剖析。笔者拟综合运用规制经济学和法学的相关理论，通过实证考察与规范分析来解决这些问题，以图填补这一研究空白。 　　 一、证监会准司法权的内涵 　　 2006年《证券法》与《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》（以下简称《实施办法》）把原属于公安机关和检察院的冻结和查封权赋予了证监会。同时，为了防止证监会滥用权力，《实施办法》对该权的行使程序做了严格规定。司法权在不同国家意义不同。中国证监会的冻结、查封权构成一般意义上的准司法权，这是因为在我国的法制背景下，公安机关和检察院在广义上都属于司法机关，其行使的权力在此意义上也是准司法权。 　　 司法是指国家司法机关根据法定职权和法定程序具体运用法律处理案件的专门活动[1]。司法权是指司法机关运用法律处理案件的、不同于行政权和立法权的国家权力。准司法权是个舶来品，英文为“quasi-judicial”，其中quasi是“类似、准”的意思，这意味着准司法权是类似于司法权的一种权力，或者说实体及程序上具有与司法相类似的性质。拥有准司法权的机构并非专门负责通过类司法程序进行类司法行为，通常还有其它职责，例如准立法权和执法权。准司法权行使的结果为准司法权裁决①。 　　 准司法权具有司法权的特性，某种意义上可将独立规制机构视为一架架矢志于裁决的“决策机器”，[2]具有一般司法权不同于行政权之特点：[3]解决的是他人之间的纠纷，涉及三方主体和双层关系，而非针对行政相对人的涉及两方主体和一层关系的行政事务；追求诉讼公正，兼顾效率和效益，而非追求效率与行政秩序，兼顾公正；独立于其它国家机关、法官以及任何人、任何机关、任何组织的干涉，而非以上下级命令与服从为主旋律；以公开为原则，不公开为例外，而非表现为某种程度的封闭性；职业化要求高，表现为独特的、专业化的法律思维