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产业梯度转移中政府作用机制研究 　　摘要：现代市场经济并非完全自由放任，本质上渗透着政府干预，在现有市场经济体制还不完善的情况下，地区产业转移更离不开政府的作用。政府政策干预可以积极引导高梯度区的产业向低梯度区转移，成为低梯度区未来的主导产业与支柱产业，从而加速区域产业结构的合理化与高度化。政府在区域产业梯度转移中虽有多种实现机制，但只有正确处理政府在产业梯度转移中的各种关系，政府机制才能发挥积极作用。 　　关键词：产业梯度转移；产业结构；政府规制；宏观调控 　　中图分类号：F123 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０12）07－０021－０4 　　一、强化政府在产业梯度转移中的作用是维护国家经济安全的现实需要 　　中国的二元经济结构从总体上表现为“双层刚性二元经济结构”和转型二元经济结构，具体表现为工业化的二元性、就业结构的二元性和区域经济的二元性等①。区域经济和工业化的二元性使得我国东南沿海发达地区的经济发展向高级化阶段迈进，经济发展进入全面的扩张时期。而在中西部地区，经济体制改革的任务尚未完成，市场经济发育迟缓，经济处于转型发展之中。正是区域经济和工业化的二元性导致东部和中西部的经济发展出现巨大的梯度差异，这在市场化水平、经济发展程度和资源禀赋有别的情况下阻碍了产业在区域间的大规模转移。而在产业发生梯度转移时，地方政府往往出于自身利益的考虑，总是引导本区域内相对成熟的产业向本区域的欠发达地区转移，从而在推动城乡产业转移的过程中，无形拉长了四大区域间产业转移周期，缩小了现阶段产业区域转移规模，延缓了欠发达地区产业结构升级速度。 　　我们知道，任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展，只有那些能提供良好条件的地区，才最有可能成为承接发达地区产业转移的基地。产业转移硬条件主要表现为转入区的区位条件以及为企业发展所提供的硬性基础设施等方面的便利与服务，基础设施建设可以由政府有计划、有目的的开发得到改善，通过政府作用，使当地的经济活动区位条件得以改善；产业转移软条件主要表现为转入区为???业发展提供的社会文化、法规政策、市场环境等方面的便利与服务，社会文化的差异、法律的完备性、产业政策导向和市场竞争环境等都对产业转移产生很大的影响，政府尤其在法规政策方面起到很大的作用；产业转移的竞争条件主要表现为一个地区能为企业竞争力的提高所提供的各方面的便利与服务，如技术创新平台、科技服务体系、融资渠道等。在市场竞争日趋激烈的情况下，产业转移条件的优劣几乎能决定投资者的投向，而产业转移条件的好坏与政府作用密切相关，政府在一定程度上决定产业转移，我国产业转入区政府在产业转移条件的营造上存在很大的空间。 　　在产业转移条件中，尤为一提的是制度条件。制度在现代经济增长中占有越来越重要的地位，己成为经济增长的内生变量②。制度包括市场化进程、立法、政策制定与执行、运行机制、游戏规则制定与灵活反应、伦理道德、社会公信和凝聚力、优秀文化传承等方面，这些方面的欠缺，会影响到企业的商务成本，并关系到移入产业的日后成长。我国正处于市场经济体制的建立与完善时期，市场发育 　　程度不足，政策体系、法律制度还不健全，这些都会给产业转移带来巨额交易成本，严重干扰高梯度区的产业向低梯度区的转移。政府制定稳定、成熟的产业政策，通过立法的形式严格规范企业行为，对产业梯度转移将产生重大影响。而在实践中，这些法律规范还将成为政府行政干预和政策诱导的共同依据。当前，我国政府不仅承担着完善市场经济体制建设的任务，而且还要进一步转变职能、加强自身行政效能建设，一个健全完善的市场经济制度和高效的政治体制无疑会加快产业梯度转移的步伐，创造产业转移良好的市场环境、法制环境和体制、政策环境都需要政府发挥主导作用。同时，产业转移不仅仅是资产、设备等生产资料的简单空间移动，其关键是产业转移中伴随技术、观念、管理理念等无形资产的转移③。刘易斯认为，发达国家向其他国家转移产业时，产业技术与管理经验也随之转出④。日本学者小岛清在总结战后日本经济“引进现代产业—创造比较优势—比较优势丧失—产业向外转移”的发展轨迹后指出，产业转移的主体虽是劣势产业，但通过产业的空间移动，技术劣势产业也能在欠发达国家实现相对潜在优势，因此，产业转移的目标是转入地在获取转移技术的基础上通过培育和发展具有更高层次比较优势的新兴产业以实现产业结构的优化升级⑤。产业转入地只有把握核心技术，在分工中加强产业创新、进行自主创新，才能缩小欠发达地区与发达地区的差距，不断提高自身在价值链中的地位。 　　在国际产业转移中，产业转移是基于母国结构调整的需要，其目的是在全球范围内实现资源优化配置，不一定符合我国产业布局与结构调整目标，因此，我国是被动承接国际产业转移。这就使得国际产业转移在我国发展不平衡，加剧了我国本已存在的