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制度认同视角下政治体制改革制度化探析 　　摘要：制度化是政治体制改革的核心。制度认同与政治体制改革制度化存在相辅相成、相互促进的关系。要加强政治体制改革的制度化，提升制度认同。 　　关键词：制度认同；政治体制改革；制度建设；制度创新 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2012）06-0066-03 　　一、制度认同与政治体制改革制度化的涵义 　　（一）制度和制度认同的含义及功能 　　亚当·斯密在《国富论》中曾论述道，“在人类社会的大棋盘上，每个个体都有其自身的行动规律，和立法者试图施加的规则不是一回事。如果它们能够相互一致，按同一方向作用，人类社会的博弈就会如行云流水，结局圆满。但如果两者相互抵牾，那博弈的结果将苦不堪言，社会在任何时候都会陷入高度的混乱之中”[1]。我们从上述论述可以看到制度的存在是非常重要的，因为只有用制度来约束限制人们的行为，社会才能朝着一定的方向稳定有序地发展。制度存在于社会的方方面面，包括正式的和非正式的。制度通常被定义为人类依据客观规律设计的制约人们相互行为的约束条件。邓小平曾说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[2]。制度作为人的创造物具有约束行为、确定活动边界、营造合理秩序的功能。 　　人一出生就被形形色色的制度所包围，制度的设立与执行效果有待于民众的检验与认可，这就是制度认同问题。“就政治文化而言，没有什么比人民对政治制度认同的范围和程度更为重要了。”[3]正如亚里士多德所说，对一桌宴席好坏的发言权在于其食客而不在于厨师，一个房屋好坏的发言权在于其住户而不在于建筑师。因此，对制度好坏评价的主体是制度所制约的人们而不是制度的设计者和执行者。我们可以认为，制度认同是指公众在组织生活中对某一项（系列）制度所产生的一种感情和意识上的归属感与认识度以及行动上的有序的政治参与。它与人们的心理活动有着密切的联系。制度作为“一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文”[4]。如此，制度就没有其存在的合法性。制度的合法性跟制度本身设计的合理性与制度运行的规范性这两项基本原则有很大关系。它们是保证制度发挥其应有功能的两个方面。 　　（二）政治体制改革制度化是政治体制改革的核心 　　亨廷顿认为：“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”，“制度化中的制度是指稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式”[3]。政治体制改革制度化是指政治体制改革的价值理念、原则被具体化为党内生活制度规则的过程，以此规范、调控主体行为，使主体形成民主的习惯和行为模式。制度化在国家层面的含义和要求是宪法具有最高的权威，已经成立的规则应被普遍地服从，国家机器运行严格根据宪法办事[5]。政治体制改革的核心是政治体制改革制度化。政治体制改革制度化是政治体制改革的长效推动力。 　　（三）制度认同与政治体制改革制度化的关系 　　政治体制改革的制度化能揭露并弥补传统政治制度中的弊端，发扬制度的合理性、合法性。它是以制度认同为基础的。任何制度都是价值精神与制度形式的有机统一。政治体制改革是通过不断法律化（制度形式的完善）和内化（民主精神的形成），使政治制度规范体系日益稳定的过程。只有通过这样的过程，政治体制改革才会不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变[5]232。此外，制度的有效与否主要取决于公众的认可与否定。如果公众认可并接受了某一项制度，那就说明他信赖这项制度，那么在政治体制改革的过程中会认真对待制度，会自觉地依照制度规则行事，制度也就实现了其应有的价值。民众一旦对某一制度不认同，那么制度就失去了其存在的价值，失去了权威性，就不能有效地内化为人们的价值观念以及行为准则，在政治体制改革中就会出现“上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止”的现象。因此，政治体制改革制度化是以制度认同为基础的，只有公众认可的制度才可以有效地得到改革和创新，也才能有利于政治制度的完善和健全，有利于政治的稳定与和谐，有利于民主进程朝着好的方向发展。反过来，政治体制改革的制度化能更好地促进公众的制度认同。二者是相辅相成、相互促进的。在这个意义上，得到公众认同的制度就是好的制度，其优越性就能得到很好地发挥。反之，制度就会受到影响甚至是破坏。 　　二、政治体制改革的制度问题及对制度认同的影响 　　邓小平说，“文化大革命”的动乱固然与某些领导人的思想作风有关，但更主要的还是制度问题，导致公众对制度的不认同，引发了社会的动乱。政治体制改革的制度化要以制度改革为出发点。 　　（一）制度本身的公正性 　　我国现行局部政治制度结构和制度安排的不合理导致了公众对制度一定程度上的不认同。其主要表现有：1.因权力配置不合理而导致的权力过度集