地方政府执行力弱化影响因素与治理对策选择.docVIP

地方政府执行力弱化影响因素与治理对策选择 　　【摘 要】我国正处于经济社会转型期，各级地方政府执行上级决策的能力，直接影响着我国各项政策执行效果。但目前地方政府执行力在行政执行性、权威性和能动性出现弱化的现象，主要表现为部分工作人员素质不高，缺乏有效的沟通协调，政策执行缺乏规范，执行效率低下等，为此，本文提出通过加强执行人员内生素质和建立外部强化监督机制等对策，解决地方政府执行力弱化的问题。 　　【关键词】 地方政府 执行力弱化 影响因素 对策选择 　　Abstract ： China is in a period of economic and social transformation， the local governments ability to perform high-level decision affects the effect of policy implementation directly. But at present， the executive power of the local government appears weakening in administrative execution， authority and initiative， which is mainly shown as the low quality of the staff， the lack of effective communication and coordination， the lack of standardized policy implementation， inefficient implementation and so on. For this reason， the paper puts forward that strengthening the quality of executive endogenous and establishing external strengthening supervision mechanism and other countermeasures can be implemented to solve the problem of executive power weakening. 　　Keywords ： local government； executive power weakening； influencing factors； countermeasure choice 　　1. 问题提出与文献回顾 　　近年来，我国在经济社会发展过程中取得了很大的成绩，这与各级地方政府执行党和国家政府部门制定的一系列科学决策的执行力密不可分，但也出现地方政府执行力在行政执行性、权威性和能动性弱化的现象，主要表现为：一是部分政策执行者的执行动力弱化，对事务执行缺乏决心，再由于执行主体个人素质产差不齐，对上级的方针和政策认识不足，导致执行偏差；二是政府组织机构存在职能交叉、多头管理、条块分割，导致部门之间协调不畅，造成地方政府执行力弱化局面；三是在执行国家政策过程中，一些地方政府会将局部利益放在整体利益之上，对政策进行有选择的过滤，也进一步弱化政府执行力；四是执行效率低下，执行效果不理想。由于地方政府的运行程序复杂，也在一定程度弱化行???效率。如何不及时加以治理弱化趋势，将会影响到我国经济社会可持续健康。为此，国内外一些学者都对政府执行力进行了深入研究，主要观点有：美国学者托马斯和伯恩（2003）提出执行力是一整套行为和技术体系，它能使组织具有独特的竞争优势[1]。随着新公共管理运动的发展，在企业界颇为流行“执行力”一词与行政主体相结合，形成所谓的政府执行力（政府工作报告，2006）[2]。但地方政府执行能力的强与弱直接影响到我国经济社会发展效率和效果（刘晓峰、陈建萍，2011）[4]。如何提升地方政府执行力，有的学者通过层次分析法，建立我国地方政府执行力测评指标体系（魏红英、李慧卿，2008；莫勇波，2009）。上述学者对地方政府执行力提升的研究，对目前我国正处于经济社会转型期，提升地方政府克服各种矛盾，坚决执行上级科学决策的能力有所帮助。 　　2. 地方政府执行力弱化的主要影响因素 　　2.1执行主体内生素质问题。执行主体自身素质的良莠不齐是造成地方政府执行力弱化的主要影响因素之一，主要表现在一些执行者在执行时缺乏激情，对政策的教条、僵化理解，以及在执行政策中的使用纯粹的行政手段和政治手段，缺乏创造性、灵活性和创新性，与到问题时常常照抄照搬其它地方政府执行的经验，使得好的政策执行效率、效果大打折扣，但随着我国公务员选拔制度的完善，执行主体整体素质日益好