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多元主义视野中利益集团与政府关系 　　摘 要：多元主义政治理论以利益集团与政府关系为政治分析的切入点，以国家权力的多元化为基本前提，把利益集团与政府之间的互动关系作为现实民主的基本实现模式，它对利益集团的存在和作用持肯定态度，认为在利益集团的冲突中，政府是一个中立的仲裁者的角色，利益集团与政府之间的关系是一种对抗性竞争关系。多元主义关于利益集团与政府的关系理论关于权力多元化的基本前提缺乏普适性，它所强调的权力多元化基础上的社会制衡，是一种过于理想化的空想，关于利益集团冲突与协调过程中政府角色的界定低估了政府在现代社会中的重要作用。 　　关键词：多元主义；利益集团；政府；关系 　　中图分类号：D01 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０12）０5－0017－04 　　 　　一、多元主义关于利益集团理论的建构 　　长期以来，多元主义在当代西方政治思想中具有广泛而深远的影响，但对于多元主义的理解一直存有争议。按照施密特的定义，多元主义“是一种利益代表制度，在这种制度下，分门别类的利益集团是其构成单位。这些集团自行发展，数量无限，相互竞争，利益自决，无等级高下之分。它们不需要国家的特别批准、资助和创设，在领袖选举和利益表达方面不接受国家的控制，而且在各种利益集团自我空间中，它们不享有垄断权”。据《布莱克维尔政治学百科全书》的解释，“多元主义是这样一种意识形态，它不接受任何一种单一的价值作为理想，但其本身以多重的方式起作用”。可见，多元主义涉及多种角度和视阈，它既是一种关于权力配置状态的理论，又是一种经验民主理论，也是一种关于政策制定的理论，还是一种国家与社会关系的理论[1](p.233)。尽管多元主义的不同流派之间一直存有多种分歧，但都是以利益集团为政治分析的切入点。 　　多元主义政治理论产生于20世纪初，是在对不同学者理论的传承与扬弃中建构、成熟、发展起来的，一直以来都是西方政治学的主流理论。法国哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》中强调了政治体系中多元权威的价值；托克维尔在《论美国的民主》中试图回答为什么美国政府能够通过对利益集团的规制把条件的平等与政治的自由结合起来；美国学者麦迪逊最早在《联邦党人文集》中以对“派别”的相关论述阐述了政策过程中的“党争”问题，并分析了利益集团与国家的关系；美国的阿瑟?本特利、杜鲁门和英国政治学家哈罗德?拉斯基作为多元主义创立初期的杰出代表，他们在《政府过程》等著作中进一步分析了政治过程中的各利益集团及利益集团与政府之间的互动关系问题。美国是多元主义政治模式的典型代表，此外，加拿大等国也是这一模式的代表。二战后，多元主义的影响日益扩大，其理论体系日臻成熟、完善。这一时期的多元主义以罗伯特?达尔为主要代表，明显带有行为主义的色彩，他提出了在大规模民主中建立小规模民主的多元民主模式方案，其他主要代表人物有罗伯特?达尔、厄尔?莱瑟姆、V?O?基、阿尔伯特?赫希曼和约翰?加尔布雷恩等。其后，以罗伯特?达尔、查尔斯?林德布洛姆为代表的新多元主义在继续坚持古典多元主义的“政府权力分立和制衡是多元政治的制度条件”、“利益集团仍然是政治生活和政治分析的基本单位”、“社会的权力是分散的”等理论主张的基础上，又对古典多元主义的理论主张进行了调整，提出了“以‘调和政治’控制利益集团”、“关注政治过程中各种利益集团的平等”、“强调国家与民主的关系”等主张，这些主张进一步完善了多元主义关于利益集团与政府关系的理论体系。多元主义与20世纪70年代第二波民主化浪潮的兴起具有密不可分的关系，罗伯特?达尔认为多元民主模式是现实民主的最佳模式，是继古代城邦的直接民主模式（第一次革命）、现代民主国家的代议制民主（第二次革命）之后现实民主制度的“第三次革命”。 　　二、多元主义视野中利益集团与政府关系的主要观点 　　主张国家权力的多元化是多元主义的基本前提。在吸收借鉴韦伯权力多元思想的基础上，多元主义把权力配置的多个决定性因素也就是多个权力中心的存在作为分析的出发点。几乎所有的多元论理论家都假定，在制订国家政策的背后，既没有一个自觉的目的，也没有一个统一的权力结构。他们主张，每一政策领域都有其独特的问题以及单独一套政治人物和力量，因而每一结果都是由特殊而繁杂的交互作用过程而产生的[2](p.296)。多元主义认为，一个由强有力的独立社团组成的多元社会可以对权力构成一种“社会的制衡”，是民主社会必不可少的条件。政治的基本场所是社会而非国家，社会是多元的，社会的权力是分裂的，分散在社会各阶层。因此，在政治体系中，国家并不是至高无上或独一无二的掌权者，国家不能代表普遍利益，国家内部没有一个绝对的主权者。“多元主义民主”理论中的“多元”实际表达了两种含义，一是指国家中作为权力承载体的组织（或利益集团）并存并立，相互竞争；