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安全文化体系与HSE管理体系关系探讨 　　摘　要：安全文化体系和HSE管理体系都是安全管理行之有效的完整体系。两者之间既有一致性、相通性，也有一些具体的差异。通过对比分析，两者的管理目标、管理手段、管理原则和思路是相同的，但管理内容、具体要素、实施要求有一定差异性。仔细对比分析具体的要素结构后，实际上在现场执行和落实安全文化体系的要素，就完全符合和满足了HSE管理体系中对安全管理部分的内容。将两者进行融合，建立“HSE文化”，对企业基层来讲，将更符合生产作业实际，更能提升安全管理的业绩和效率。 　　关键词：安全文化体系　HSE管理体系　关系 　　中图分类号：C931　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）005-162-02 　　1 安全文化体系和HSE管理体系的基本情况 　　HSE管理体系是关于健康、安全和环境的一套完整的管理标准。HSE管理体系自20世纪80年代中期在欧美大石油公司开始建立实施至今, 在石油化工行业得到了长足发展。 　　自引入我国后，中国石油化工行业率先在全国开始推广实施，至今经历了几个重要的发展阶段, 为提升石油化工行业的健康、安全和环境管理水平起到了积极的作用，至今仍然是石油化工行业重要的健康、安全和环境管理标准。 　　近几年，以中石油塔里木油田分公司为代表的企业又开始推行安全文化体系建设。安全文化建设逐渐得到了很多企业的认同，确实也给企业安全业绩的提高起到了很大的促进作用，同时也符合近年来国家不断强化的安全管理要求方向。但不少企业在建立安全文化体系的同是，仍然保持了HSE管理体系的运行。 　　安全文化体系和HSE管理体系的建立和运行，促进了安全管理规范化的提高和安全管理水平的提升。但是，多套管理体系同时并行，也不可避免地在基层增加了工作量，给基层对体系的理解和执行带来了困难。 　　如何正确理解和认识安全文化体系与HSE管理体系的关系，关系到能否正确引导和实施整个企业的安全管理目标和方向，能否合理、有效地利用企业的资源提升安全管理业绩，能否理顺安全管理与企业整体管理框架的关系。 　　2 安全文化体系和HSE管理体系的对比分析 　　目前多数石油石化企业建立运行的HSE管理体系，主要是依据Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系》标准，而安全文化体系则是借鉴国际安全管理先进的企业，如杜邦公司的安全管理经验，和美国职业安全与健康管理局（Occupational Safety and Health Administration）颁布的相关OSHA标准。对比分析两者之间的异同，可以发现两者既有差异性，更有诸多的相同点。 　　2.1 安全文化体系和HSE管理体系的相同点 　　从根本上讲，安全管理的实质是风险的识别评估和有效预防控制。安全文化体系和HSE管理体系都是基于这一基本原则设计的，所以两者的管理目标是相同的，都是要通过系统的、科学的、完整的管理体系，实现对所有风险的全面识别和正确评估，对评估后的风险采取适当的预防和控制措施，来达到预防和减少事故发生的安全管理目标。两者的管理手段也都遵循“PDCA”循环的基本管理模式，有完整的闭环管理特点。两者的管理原则和思路也都是基于“预防为主”，所以，安全文化体系和HSE管理体系从本质上讲，具有一致性和相通性，在基层安全管理的实践操作中，完全可以融为一体来实施和运行。中石油在近年来的实践中，已经把安全文化体系与HSE管理体系进行了融合，提出了“HSE文化”的概念。 　　2.2 安全文化体系和HSE管理体系的差异点 　　当然，安全文化体系和HSE管理体系在具体的管理细节方面也存在着一定的差异。主要的差异表现在： 　　2.2.1 管理内容的差异 　　在体系的管理内容方面，安全文化体系主要是针对安全风险管理，对环保和职业健康防护管理方面的内容包含较少；而HSE管理体系则在以安全风险管理为主的同时，包含了环保和职业健康管理的内容。 　　2.2.2 体系要素的差异 　　HSE管理体系依据Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系》标准，具体实施的要素根据标准第5条“健康、安全与环境管理体系要求”的规定，具体包含了“5.1领导和承诺；5.2健康安全与环境方针；5.3策划；5.4组织结构、资源和文件；5.5实施和运行；5.6检查和纠正措施；5.7管理评审”7个一级要素，其中又分解为25个二级要素。而安全文化体系目前不同的企业有不同的关键要素设置，比如杜邦公司设置为“行为安全管理”和“工艺安全管理”两大模块22个基本要素，中石油塔里木油田公司设置为“行为安全管理”、“系统安全管理”和“工艺安全管理”三大模块27个关键要素。 　　2.2.3 实施要求的差异 　　HSE管理体系自引入我国至今经历了几个重要的发展阶段，但在实施过程