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安徽民生工程长效机制实践与思考 　　摘要：民生工程的运行需要长效机制的支撑，民生工程的长效机制的内涵涉及财源保障体系、社会保障体系、服务运行模式等。安徽省2007年正式提出民生工程的概念，民生工程的长效机制建设经历了一个逐渐发展的过程，但是民生工程长效机制的构建依然是一个长期复杂的工程，民生工程的选择机制、筹资机制、政策完善机制、协调推进机制以及激励约束机制等方面都需要不断健全和完善。 　　关键词：民生工程；长效机制；应用研究 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1001-862X(2012)02-0149-005 　　中共十六大以来，中国特色社会主义事业的总体布局由三位一体的社会主义经济建设、政治建设、文化建设发展为四位一体的社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。胡锦涛同志在中共十七大报告中明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”[1]社会建设，主要是指政府和社会组织根据社会需要，有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。[2]近年来，全国许多省份先后实施民生工程，藉此推进社会建设，产生了良好的社会效应，已成为改善民生的主要手段。安徽省从2007年开始实施民生工程建设，一直在积极探索科学合理的长效机制，随着民生工程的持续推进，通过发展社会事业、完善社会治理、改进社会管理、维护社会秩序等工作来推动社会的发展和进步。 　　一、安徽民生工程建设的实践 　　科学长效的运行机制可以有效地避免社会政策的短期性、间断性、重复性、不协调性等负面效应，实现社会政策运行的高效性、灵活性和可持续性。长期以来，由于社会问题的多变和复杂，相应的社会政策缺乏长效的运行机制，往往表现出易变、短视和运行不畅的特点，造成了资源的大量浪费，政策目标也大打折扣。事实上，社会政策的运行机制也是在长期的实践和政策调整过程中得到完善和改进的，民生工程长效???制的探寻也是一个长期的，甚至是反复的过程。对于民生工程建设而言，长效机制既是对民生工程的运作和实施提供推进、协调功能的制度系统，又是对现有的民生政策、民生制度和现有项目结构的构建、实施和目标达成的过程保障。安徽民生工程长效机制在外延上涉及民生工程的实施和管理机制、稳定、多元的筹资机制、高效的协调机制、项目储备遴选机制、约束激励机制等。从功能上而言，建立稳固的财源保障体系是民生工程长效机制重要的物质保证；建立广泛的社会保障体系是民生长效机制重要的实践基础；建立科学的服务运行模式是民生长效机制重要的推进手段。 　　随着安徽省民生工程的推进，民生工程的运行机制也实现了从不完善到较完善的发展历程，从2007年安徽省正式提出民生工程到2010年实施33项民生工程，安徽省民生工程运行机制的探寻过程虽然还存在一些需要改进的问题，但是所表现出四个方面的主要特点也表明民生工程的运行机制在逐渐地完善，并向长效机制的目标不断推进。四个方面的主要特点为：运行机制动力渐强，所承载的民生项目逐渐增多、运行机制效率渐高，所协调的各民生项目实施主体功能职责分工协作更加顺畅、运行机制内容渐丰，所涉及的制度和法律保障更加完善、运行机制后劲渐足，所支撑的民生政策的长效性更加明显。到2010年底，安徽省民生工程的实施和推进历4年时间，民生工程的推进过程也是运行机制逐渐完善的过程。 　　2007年之前，虽然安徽省没有正式提出民生工程的概念，但是各个民生项目一直分散于其他社会政策之中并不断推进。从2001年到2005年，省财政就累计安排专项转移支付资金224亿元，用于提高机关事业单位职工工资和企业离退休人员养老金的提高；拨付社保资金248亿元，用于补充78.7万名国有企业下岗职工基本生活保障费和125万名企业离退休人员养老金；累计投入21.8亿元，初步构建了城乡特困群体救助体系；加大财政应急保障资金的投入，有力支持了防汛抗旱、“非典”防治、禽流感防治、安全生产等关系民生的社会性公共事件的妥善处置。[3]在这一时期，民生项目的运行机制没有形成独立的政策运行系统，民生项目也是伴随其他多个社会政策分散实施，民生项目涉及多个社会政策、多个政府部门，民生项目之间的交互影响并不明显，运行机制也随着不同的社会政策，不同的政府部门而呈现出多样性。 　　2007年，多个民生项目被纳入统一的民生政策之中，民生工程作为一项系统工程在全省范围内开展起来。2007年，安徽省实施了十二项民生工程，总投入73.6亿元，并相继出台了《关于实施十二项民生工程，促进和谐安徽建设的意见》（皖政【2007】3号）、《安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办