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广西城市社区老年服务发展历程现状与对策 　　摘要：大力发展社区老年服务是广西破解“未富先老”养老难题的重要出路。经过近30年的发展，广西城市社区老年服务已初具规模，并产生了良好的社会效益，但距离满足老年人社区服务需求的目标还存在着较大差距。广西应抓住社区老年服务发展中的突出问题，采取更为积极有效的措施，努力实现人口老龄化与经济社会协调发展。 　　关键词：广西；社区老年服务；服务需求 　　中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0092-05 　　党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的要求，这是我国新时期应对人口老龄化、保障和改善民生的重要决择。2011年12月国务院办公厅下发了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，指出社会养老服务主要包括居家养老、社区养老和机构养老这三种服务方式，其中“居家养老服务涵盖生活照料、???政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。”“社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。”据此，本文将此规划中所指的居家养老服务和社区养老服务统称为社区老年服务，其实质在于以居家养老为核心、社区服务为依托，向居家老人提供社会化的养老服务。 　　广西是后发展欠发达地区，“未富先老”问题尤显突出。2010年第六次全国人口普查数据显示，广西65岁及以上老年人口占总人口的比例达到9.24%，比全国平均水平高0.37个百分点；虽然广西人均GDP在2011年突破了2万元，但却只相当于全国平均水平的70%左右。相比机构养老服务，社区老年服务不仅充分尊重了老年人对传统家庭养老模式的情感眷恋，还有利于减轻家庭和政府对社会养老的资金投入压力，大力发展社区老年服务由此成为广西破解“未富先老”养老难题的重要出路。城市是我国社区服务的发端地，回顾广西城市社区老年服务的发展历程，剖析当前存在的问题，探讨应对之策，对促进广西人口老龄化与经济社会和谐发展具有重要意义。 　　 　　一、广西城市社区老年服务的发展历程 　　 　　广西城市社区老年服务是在全国社区服务发展的总体框架下起步和成长的，大致可以分为四个阶段。 　　（一）起步阶段：20世纪80年代中期至1989年 　　与全国其他省区一样，广西从20世纪50年代初开始，由民政部门对城市中的“三无”孤寡老人给予救济性安置，街道办事处、居委会具体承担了相应的社会福利和社会服务工作。改革开放以后，随着经济体制的转换和商品经济的发展，城区人口迅速增长，居民生活节奏加快，消费水平稳步提高，加上人口老龄化趋势加快和家庭结构趋于小型化，客规上产生了建立城市社区服务网络的迫切要求。为此，民政部于1986年提出了发展城市社区服务的倡议，一些大城市率先响应，广西也随即在柳州市展开了试点工作。1987年民政部在武汉召开全国社区服务工作座谈会，会后南宁市、梧州市、桂林市、北海市相继承办和推广社区服务[1]。至此，广西当时的五个地级市全部启动了社区服务工作，社区老年服务作为社区服务的重要内容随之起步发展。 　　（二）逐步发展阶段：1990年至2000年 　　1990年3月广西颁布了《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》，要求“各级人民政府应当把兴办老年人的活动场所列入城乡建设规划。各单位和基层群众性自治组织应当创造条件，兴办老年人活动场所。文化、体育部门应当支持和组织老年人开展文化、体育活动。有条件的部门和单位应当办好老年人学校，以满足老年人的学习需要。”这部法规虽未像1996年出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》那样明确提出发展面向老年人的社区服务，但对广西城市社区老年服务也起到了积极的推动作用。1993年8月民政部等14部委局联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》，这是我国社区服务发展的第一份政策性文件，它对发展以老年人为首的特殊群体的社区服务提出了目标、基本任务和工作要求，为广西城市社区老年服务发展构筑了框架雏形。 　　（三）加快发展阶段：2001年至2007年 　　以2001年5月民政部在全国启动“社区老年福利服务星光计划”为契机，广西城市社区老年服务设施的建设力度空前增强，城市社区老年服务发展步伐明显加快。到2004年，广西共建成“星光计划”项目755个，“星光老年之家”成为老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为的重要载体。2003年1月发布的《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强我区老龄工作的意见》，不仅从政策法规上确保了“星光计划”的继续推进，还明确提出了“构建老年社会照料网络”的目标和措施。2007年1月自治区老龄办等11个厅局发布《关于加快发展我区养老服务业的实施意见