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我国义务教育均衡发展对策初探 　　[提 要] 义务教育均衡发展关系着义务教育的公平性，也是实现社会公正的一项重要内容。均衡发展的目标具有阶段性，由初步均衡到基本均衡，主要依靠行政力量和公共财政来保障。破解长期以来制约均衡发展的障碍，当前需要进一步规范政府的义务教育办学行为，抓住办学条件均衡的基础点、师资均衡的关键点、生源均衡的突破点三个环节，同时鼓励发展民办教育，满足多样化的教育选择需求。构建新型的教育评价体系，减轻经济发展和其他环境因素对对义务教育的不利影响。充分发挥义务教育问责在促进教育资源均衡发展和教育公平方面的重要作用，构建一套操作性强的问责机制，明确责任主体、责任内容，强制主体和责任形式，使问责落到实处。 　　[关键词] 义务教育；均衡；办学行为；问责 　　[作者简介]谢育敏（1964—），女，赣南师范学院政法学院教授，主要研究方向为法学教育与研究。（江西赣州 341000） 　　本文为江西省社会科学规划项目《社会分层与义务教育阶段学生受教育权的平等性研究》（课题编号09FX217）的系列研究成果之一。 　　我国从1986年正式实行包括小学和初中的九年制义务教育制度，2006年国家免除西部地区全部学杂费，2008年下半年开始，全国实现学杂费的全免。义务教育的免费政策，为全国适龄儿童、少年敞开了义务教育的大门。但要让所有的适龄儿童、少年，不论城乡、不论地域，不论贫富，都能享受到公平的、符合质量要求的义务教育，现阶段尚存在难以忽视的问题。由于教育资源的不均衡，许多在形式上完成了义务教育的学生，实际享受的教育资源有较大的差别，义务教育的公平性受到一定程度的挑战。不可否论，义务教育发展中长期存在城乡差距、区域差距和校际差距。步入新世纪，随着广大民众对教育资源尤其是优质教育资源需求的不断增长，城乡教育发展不平衡和优质教育资源短缺问题越来越凸现。在此背景下，义务教育均衡发展被提到了重要的战略位置。《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》）把促进教育公平作为基本教育政策，明确提出，“均衡发展是义务教育的战???性任务”。教育部下发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出了力争在2012年实现义务教育区域内初步均衡、2020年实现区域内基本均衡的目标。均衡目标具有阶段性特征，因为均衡永远是相对的。但是《意见》对“均衡化”并无切实的量化标准。义务教育均衡发展关系着义务教育的公平性，也是实现社会公正的一项重要内容。如何实现2020年区域内基本均衡的目标，笔者认为，义务教育的均衡发展，主要需要依靠行政力量和公共财政来保障。 　　一、规范政府义务教育的办学行为 　　义务教育政府办，过去对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，缺乏可操作性。新《义务教育法》对义务教育办学行为作出了规范，如何使法律的规定切实得到贯彻落实，针对长期以来制约义务教育均衡发展的问题，从三个关键环节入手规范政府的办学行为，推进义务教育的均衡发展。 　　（一）建立区域内的教师交流制度，实现师资的均衡 　　推进义务教育均衡发展，师资均衡是关键。如果师资不能得到很好配置，义务教育均衡化就是一句空话。义务教育教师绩效工资政策的落实，使教师由单位人变为社会人成为可能，使城乡教师定???支教和挂职锻炼成为可能。政府和教育行政部门应制定和完善教师、校长定期交流制度，以法规形式确定教师流动的义务、流动的程序、流动的定期性、流动者的待遇等。具体措施上，可以开展县域的学科教研活动，加强学科专业指导；可以开展送教下乡活动，组织优秀教师把优质课和研讨课送到农村；可以开展城乡对口支教活动，优质学校选派名师到薄弱学校进行一定期限的支教，薄弱学校选派青年教师到优质学校顶岗锻炼。这样有利于提高城乡教师的教育教学整体水平。 　　（二）将优质高中录取名额分配到辖区内初中学校 　　推进义务教育均衡发展，生源均衡是突破。各级教育行政部门要依据人口分布、地理状况、地段内学校规模和生源情况，根据免试就近入学原则，合理划定片区学校。初中招生实行划片招生、电脑排位或小学与中学对口直升。国家级示范性普通高中和公办省一级普通高中等优质高中，每年要安排一定比例的公费招生名额，按初中学校在校生数和实施素质教育的情况，直接分配到各初中学校，并逐年提高直接分配的比例，有各地级以上教育行政部门制定具体的分配办法并负责实施。此举能在一定程度上缓解“择校热”引发的矛盾。 　　（三）统筹配置教育资源改造城乡薄弱学校 　　推进义务教育均衡发展，办学条件均衡是基础。教育信息闭塞影响农村教师观念的更新；办学场所简陋影响学科教学质量的提升；教学仪器设备的缺乏制约艺体和实验教学的开设。可见办学条件差距是造成城乡之间教育质量差距的一个重要因素。根据《规划