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改革养老金双轨制思路与途径 　　养老金是一种最重要的养老保险待遇。它是由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金。养老金制度的确立，对于完善社会保障体系、维护社会秩序稳定、保障退休人员和老年人的基本生活有重要意义。由于历史的和体制的种种原因，养老金制度的双轨制长期存在，极大地影响着社会公平，人民群众对此意见很大。 　　所谓养老金双轨制，是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的30％左右，机关事业单位能达到90％以上。也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有机关事业单位的三分之一左右。这种情况的存在，使企业职工普遍感到不公平和被剥夺，抵消了收入分配政策的改革成果，延缓了社会公平正义的建设进程，阻碍了人才资源的合理正常流动，同时也增加了国家财政开支和企业负担。 　　为了解决养老金双轨制的问题，自2005年以来,中央曾经七次上调企业退休职工基本养老金水平。这一系列政策措施的出台，在稳定人心、拉动内需、增强信心等方面发挥了不可低估的作用，是党和政府更加关注民生、关心弱势群体的具体体现，表明了政府加强民生建设的决心。然而，如此之大的调整力度却并未从根本上改变养老金双轨制的问题。机关事业单位和企业之间的养老金差距不仅没有缩小，反而有扩大的趋势。每一次的标准提升，都被机关事业单位人员的工资上涨或实体经济的物价波动所消解，各项调控措施的实效性大打折扣。同时，如此频繁的养老金水平调整，也从另外一个侧面反映出政策的不稳定性，缺乏对养老金双轨制问题的长效应对机制。不触动双轨制本身，仅仅进行细节性的修补和人道性的补偿，无法从根本上解决问题。要解决养老金双轨制问题，笔者认为可以从以下几方面着手： 　　一、???力发展老龄事业，完善社会保障体系 　　据有关资料显示，我国目前已进入老龄化社会。因此，我们要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，发展社会化养老，健全养老制度，丰富养老形式，拓宽养老渠道，将社会养老服务纳入国家经济社会发展专项规划，努力让老年人老有所养、幸福安度晚年，让所有老年人都享受到更真实、更充分、更广泛的社会保障。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面积极探索，建立健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。 　　养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足。不进行宏观调整，不从顶层设计着手，仅仅依靠“头痛医头、脚痛医脚”的片面改革是无法成功的。我们应当把养老问题作为当前经济社会发展的主要议程来看待，从制度设计、政策扶持、资金保障、社会协作、环节优化、网络构建、层次架构等方面，全面分析和解决养老金双轨制带来的各种社会问题。蓬勃发展的老龄事业和合理完善的社会保障，既是我们改革的基础，更是我们改革的目标与方向。 　　二、加强社会基本养老，建设多元养老机制 　　要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度，加快多元化投资步伐。养老金的成分也可以进一步细化，在这一点上，加拿大的经验值得借鉴。加拿大养老金制度，分成老年金、养老金、养老储蓄基金（RRSP）三大部分，以及配偶补贴、私人养老储蓄等补充部分。老年金是全面享有的基本福利，所有资金来源都出自联邦政府税款；养老金由政府“代为保管”，可以参与普通的定存，任何用途变更都要经过复杂的报批和立法程序；养老储蓄基金由专门基金负责运作、投资，雇员退休后可以获得本息收益，政府则会提供必要的投资指导并保证基本收益。 　　我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系，各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源。通过这样的方式，充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。 　　三、稳步推进养老金入市，优化资金运营方式 　　不可否认，养老金的资金长期存在着僧多粥少的局面。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已不现实，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。养老金入市是出于资产增