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浅议附条件不起诉制度中考察帮教体系完善 　　摘要：考察帮教是附条件不起诉制度的核心工作，，也是附条件不起诉机制中的重点和难点。目前我国考察帮教体系不够健全，存在帮教组织不够齐备、缺乏专门帮教机关、检察机关承担考察帮教任务过多影响帮教效率等问题。可以从改善考察帮教小组人员结构、建立健全帮教组织、将附条件不起诉考察帮教工作纳入社区矫正等几个方面完善考察帮教体系。 　　关键词：考察帮教 建立 健全 完善帮教体系 　　一、引言 　　2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了“关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定”，新修订的刑事诉讼法第二百七十一条规定：“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。”这是检察机关开展附条件不起诉工作的法律依据。附条件不起诉， 一般认为是指“检察机关根据法律的授权，在对法律规定的一定事项综合考虑后，对犯罪应当起诉的轻微刑事犯罪分子作出暂时不起诉的处分，同时规定一定期限的考验期或要求满足一定的条件，视其表现再决定是否提起公诉的制度”①。近年来，附条件不起诉工作在我国一些基层检察院试行并取得较好的实践效果。如海淀区检察院2008年开始试行了附条件不起诉制度，在近两年时间里，适用附条件不起诉制度的案件有11件15人均取得了良好的实践效果②。 　　二、概述 　　为防止附条件不起诉的滥用，试行附条件不起诉（暂缓起诉）的检察机关都具体规定了缓诉的适用条件、程序、帮教和考察监督等。附条件不起诉的目的是为了更好地教育、改造犯罪嫌疑人，对适用附条件不起诉的对象实行考察帮教，是附条件不起诉的重要内容，也是附条件不起诉机制中的重点和难点。为了保证考察帮教的顺利进行，大部分试行暂缓起诉的地方都把良好的考察帮教条件，作为适用暂缓起诉的前提。 　　我国各地方检察机关对于建立怎样的考察帮教体系进行了积极的探索。从附条件不起诉试行工作开展情况来看，多为检察机关牵头，通过协议形式联合当地学校、社区、村委会以及犯罪嫌疑人所在单位等来共同进行，即检察机关与帮教单位（如学校、社区）、家长三方共同制定考察计划和协议，日常帮教由帮教单位、家长进行，检察机关定期或不定期回访帮教，对被附条件不起诉人在考察期间的表现和帮教单位、家长的帮教情况进行监督。如温州市检察机关对拟被附条件不起诉人员的考察帮教工作主要由检察机关牵头，联合当地司法所、社区、村委会以及犯罪嫌疑人所在单位等来共同进行。③ 　　三、我国附条件不起诉制度考察帮教体系存在的问题 　　附条件不起诉试行工作开展以来，检察机关与帮教单位（一般是学校、所在单位和社区工作站，部分地方还有社会团体参与）、家长三方共同参与的考察帮教体系，对被附条件不起诉人的教育、发挥了积极作用，为今后该项制度的完善奠定而来坚实的基础。但该帮教考察体系还存在一些问题，主要有： 　　一是帮教组织不够齐备。缺少类似企业、协会等长期合作的帮教基地，部分外来打工人员、失业人员由于没有固定职业和工作单位而无法落实帮教措施。 　　二是缺乏专门帮教机关。对于在校学生案发后转学的、举家搬迁失去联系的就无法落实帮教。由于社区、学校等单位并不具有法定帮教考察的工作职能，其开展帮教工作没有相应的制度规范，影响了帮教考察的质量。 　　三是检察机关所承担考察帮教任务过多。在社区组织发达的地区，尚有较多的社会力量介入挽救犯罪未成年人和在校学生的工作，但其他地方检察官还需要事必亲为，包括前期与各方协调工作、征询各方意见、安排帮教活动、索取考察报告等大量工作，耗费大量精力，影响帮教效果和工作效率。 　　四、完善附条件不起诉考察帮教体系的建议 　　笔者认为，在附条件不起诉帮教过程中，检察机关为监督者、组织者，而非具体帮教机关，应联合政府其他部门和社会资源，从改善考察帮教小组人员结构、完善帮教组织等方面着手，并可以将附条件不起诉考察帮教工作纳入社区矫正范围，建立健全考察帮教体系。 　　（一）改善考察帮教小组人员结构 　　为了能够全面、有效地对犯罪嫌疑人进行帮教，在确定考察帮教小组成员时应确保各环节之间相互衔接。笔者认为考察帮教小组可以由检察机关案件承办人负责，包括公安机关案件承办人、拟被不起诉嫌疑人的近亲属、拟被不起诉嫌疑人所在社区、单位或学校的人员在内。在帮教过程中还可吸纳一些热心公益事业、有良好道德修养、懂法律的教师、干部、大学生等志愿者，尤其是一些具有丰富思想教育经验和社会工作经历的离退休老干部，充分发挥他们的余热，促进帮教工作的有效开展；对设有“关心下一代工作委员会”（简称“关工委”）专门机构的地方，应当充分利用机构本身的人员、信息、经验等方