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发展农业保险 服务现代农业 -------关于连云港市农业保险发展情况的调查报告 政策性农业保险是国家出台的一项重大惠农政策，江苏省是国家首批开展农业保险试点省市，2007年4月省政府正式部署实施，连云港市于2007年7月正式启动，至2010年为试点阶段，从2011年农业保险进入常态化发展轨道。 一、主要政策及做法 （一）运行“联办共保”的江苏模式。与其它商业保险不同，水稻、小麦等主要种植业，能繁母猪、育肥猪、奶牛等主要养殖业是采取政府与保险公司同舟共济、风险共担的“联办共保”运营模式。“联办共保”模式是江苏农险工作在全国的一个创举，“联办共保”就是政府与保险公司各自承担一定的责任风险，2007年政府和保险公司按7：3的比例承担风险责任，从2008年、2009年，政府和保险公司按6：4的比例承担风险责任,2010年这一比例调整为5：5，也就是如果出现巨灾超赔，超赔部分政府要拿50%、保险公司要拿50%支付保险赔偿。 （二）承办公司的专业化经营。坚持政府扶持与市场运作相结合，既要充分发挥政府的主导作用，加大财政政策支持力度，又要按保险规律办事，紧紧依托商业保险公司提供专业化保险服务。2007年省政府有关文件要求试点县区可从中国人保财险公司和中华联合保险公司中选择一家开办农业保险业务，连云港市各县区选择由人保财险公司负责经营，一直延续至今。人保财险连云港分公司发挥自身专业优势，树立市场主体意识，遵循保险规律，科学实施农业风险管理。进一步加强机构延伸建设，初步建立了乡镇服务站、村级服务点，有效地提高农业保险服务水平。同时，通过加强人员培训，提高专业水平，农业保险的服务能力逐步得到增强。 （三）各极财政提供保费补贴。农业是弱质产业，收入低、风险大，农业保险不能完全依靠商业化运作，财政给予适当补贴是搞好农业保险的重要条件。农业保险的“政策性”主要体现在各级政府对本应全部由农民交纳的农业保险保费提供一定的财政补贴。连云港市农业保险保费构成如下： 1.主要种植业水稻、小麦、玉米保险各级财政承担75%的保费补贴。其中，中央财政补贴35% ，省级财政补贴25%，县、区财政补贴15%；农户负担25%。 2.其他种植业，如设施大棚棚架以及棚内作物等保险保费省级财政补贴50%、县区补贴15%、投保人承担35%。 3.能繁母猪、育肥猪和奶牛中央财政补贴40%，省级财政补贴30%，县、区级财政补贴10%；养殖户负担20%。 4.鸭、蛋鸡、肉鸡、肉用仔鹅、山羊、肉牛、内塘螃蟹，省级财政补贴50%，投保人承担50%，县区可以根据自身实际，对投保人安排保费补贴。 （四）应对巨灾的风险准备金准备金制度的建立。为提升农业保险应对巨灾风险能力，江苏在全国率先建立起商业再保险和政府巨灾风险准备金相结合的大灾风险防范机制。在“联办共保”模式下，政府和保险公司各自按比例承担最终超赔风险。对保险公司承担的超赔部分，通过商业再保险安排化解；对政府承担的超赔部分，设立政府巨灾风险准备金。从 2008 年起，实行农业保险基金部分统筹，建立种植业（水稻、小麦、玉米）市级巨灾风险准备金。通过县、区财政预算安排、政府保费收入结余转入、省、市财政补助等渠道筹集巨灾风险准备金，建立了市、县（区）两级巨灾风险分担机制，实现了农业巨灾风险在全市乃至全省范围内分散。 二、主要成效 一是开办险种逐年增加。2007年连云港市开办的险种有水稻、小麦、能繁母猪，2008年增加了玉米、奶牛，2009年增加了高效设施农业，到2013年黄梨、莲藕成为政策性农业保险的新成员。到目前为止，开办的政策性农业保险险种有水稻、小麦、玉米、能繁母猪、奶牛，育肥猪、肉鸡、肉用仔鹅设施蔬菜大棚及附加蔬菜保险、黄梨、莲藕。2.830446亿元，其中市级巨灾风险准备金达到1.0341万元。 六是保险网络基本覆盖到乡镇。农业保险涉及全市80多万农户，需要一支专业化的农险队伍，才能确定各项工作措施到位，2007年农业保险开办以来，全市农险队伍从无到有，服务网络基本形成。人保财险公司连云港市分公司除了在四县及海州区、开发区、连云区设有支公司外，还选择了全市12个重点乡镇设立12个中心门店，可以独立办理出单承保、理赔业务，此外，人保财险公司还建立80个“三农保险服务站”， 1417个村级“三农”保险服务点。县区有农保办（保险支公司）、中心乡镇有中心门店、其他乡镇有营销服务部和“三农”保险服务站、村有“三农”保险服务点四级保险服务体系逐步完善。已在全市74个乡镇设立了“三农保险服务站”，在全市1044个行政村设立“三农保险服务点”。 七是体制机制建设取得了显著成效。连云港市以“联办共保”形式开办的政策性农业保险业务主要涉及三家，分工明确，责任到位。市政府成立农业保险工作领导小组，市农委在机构改革“三定”方案中，专门设立了农